领导干部法治精神的内涵与践行艺术/程红梅

　　二、当下领导干部法治思维与法治能力的缺失及成因

　　（一）公共权力的滥用

　　“一切有权力的人都容易滥用权力，这是万古不易的一条经验”，“权力导致腐败，绝对权力导致绝对腐败”。阻碍法治思维形成的根源在于存在不受约束和监督的公共权力。正因如此，划定权力的边界、制衡权力的构架、监督权力的行使，成为现代法治文明的普遍共识和共同追求。我国受几千年封建特权思想的影响，权力本位观念挥之不去，对权力的滥用以及对权利的践踏已成为社会顽疾。长期以来，在政治与法治的博弈中，法治历来是不占上风的，管理者倾向于片面理解法治，认为法治就是法制，法律是用以规制普通人的工具，而管理者自身是可以超脱、凌驾于法律之上的。对法治的这种曲解恰恰源于权力的不受约束和缺乏监督，进而形成“以言代法，以权压法”的错误思想，使得特权风、一言堂盛行于官场。

　　（二）遴选与归责机制的弊端

　　现有的领导干部遴选机制忽略了领导干部法治思维的培养与训练。具有极大封闭性的内循环式领导干部人事体系，是传统化人治组织形式的产物。以人治思维构建起的组织体系，潜在地影响着国家机构内部其他方面的思想与行为方式。［4］总而言之，在科层制领导层选拔机制中，普遍存在“工作业绩强于工作程序”“领导看法强于法律规定”等现象。由于意识形态领域受传统贤明政治的影响，导致在干部遴选层面，上级领导寄希望于自身的用人眼光与管理经验，而非诉诸统一的客观的评价标准。同样在归责机制上，权力过分集中以及权力的分立与制衡弱化，导致领导干部的职责无法匹配，其失职与违法行为得不到相应的惩罚，归责的成本过低而违法的收益却很高。

　　（三）社会不良风气的助长

　　现阶段随着依法治国战略的推进，法治精神的大力弘扬，整个社会民众对法治的认知水平有所提高，但相比把实际问题放到法律的框架内解决，普通民众更倾向于依靠政府和权力的力量解决，寄希望于熟人社会的影响力“开小灶”“走后门”解决；对官场上存在的贪腐、不正之风，也是寄希望于“青天大老爷”“父母官”这些极具封建政治烙印的人物来伸张正义，却忽视了手中的法律武器。这些不良社会风气为领导干部漠视法治思维提供了肥沃的土壤。

　　三、领导干部法治精神的践行艺术

　　法治思维是一种权利思维。领导干部在行使权力时，要时刻警醒自己是否将权力关进制度的笼子里，不仅要求权力的行使停留在既定的范围内，也要求权力的行使沿着既有的程序展开，不得有任何僭越权力、压制权利的行为。

　　（一）明确权法关系，切实将权力关进法律之笼

　　领导干部作为执法者，在依法行使职权的过程中必须深刻意识到权与法的辩证关系，围绕着权力的行使与限制这对核心矛盾，在行使权力的过程中应自觉地将权力置于阳光之下，在法律与制度的框架内行使权力，确保权力不能践踏和超越法律。

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