欧美国家诚信管理经验对我国公务员诚信档案建设的启示/黄 萍

　　二、我国公务员诚信现状及成因分析

　　（一）我国公务员诚信现状

　　在推进国家治理体系和治理能力现代化的进程中，我国社会诚信环境正在逐步改善，但一些公务员的失信行为仍给政府公信力建设带来了不少挑战，成为政府公信力建设的软肋。公务员典型失信行为表现为：在岗不尽职；在公共事件中隐瞒、推诿、不作为；虚报谎报成绩，欺上瞒下；财产申报不实，个人有关事项造假；表面对贪污腐败疾恶如仇，背地里滥用职权，收受贿赂，权力寻租；裙带关系；庇护；滥用和操纵信息；私人时间的不当行为；封闭于血缘、地缘、人情为纽带的小圈子行为等。

　　（二）我国公务员失信成因分析

　　从社会大环境来看，社会信用缺失问题，多少与功利主义哲学的盛行和失信成本的低廉不无关系。公务员不能置身世外，势必受到社会风气的影响。而党风政风是带动社风民风的引擎，公务员的失信行为，若在社会各领域引起蔓延性模仿，社会诚信风尚将进一步被破坏。

　　1.道德教育的虚化。言而有信、一诺千金是中华民族自古以来崇尚的传统美德，儒家思想很重视诚信，但这些诚信要求更多的是局限在强调个人自觉自省上，即慎独的“私德”。公务员失信非小事，更非私事，其诚信是构成政务诚信的必要因子。公务员的诚信是需要约束和监督的“公德”，是他律和自律的统一，是行政教育与自我修养的统一。受传统思想影响，我国道德教育在实践层面和社会约束力方面的要求和设计不足，导致诚信教育效果欠佳。

　　2.功利哲学的盛行。随着经济体制和社会结构的变化，受拜金主义思潮的影响，人们把利益最大化作为遵循的原则和追求的目标。部分公务员为追求一己私利不惜弄虚作假、欺上瞒下。上行下效的结果使得社会诚信受到冲击，失信已成为制约社会运行效率提升的软肋，增加了社会运行成本。卡尔?波普尔在《开放社会及其敌人》一书中论证说：“开放社会是开放和多元的、是公共权力向公众批评开放的社会。开放性的效率，就是人际信用关系的成本。”

　　3.信用违约成本的制度性低廉。政府在社会诚信方面还缺乏完善的制约制度，社会公共舆论的监督作用也没有充分发挥出来，在对失信者处罚上还缺乏有效的措施，打击处罚力度也不够。执法不严、违法难究的结果是，失信者不仅没得到应有的谴责和惩罚，反而因此获得不义之财，而守信者却没有得到应有的鼓励和褒奖。在趋利避害的行为法则下，人们发现失信有利可图又代价低廉，因而无所顾忌。这在客观上助长了公务员急功近利、投机取巧思想的形成。

　　三、公务员诚信档案建设的必要性

　　构建诚信档案，把公务员的品行与其个人前途和命运紧紧捆绑在一起，对于选拔任用公务员及增强公务员自我约束将发挥积极作用。

　　（一）政府信用体系的重要组成部分

　　公务员的职责涉及公共权力的行使和行政资源的分配，必须让具备诚信自觉和