乡镇妇联改革的挑战与对策研究/陈丽琴

　　（三）构建枢纽型乡镇妇联组织

　　枢纽，意即重要的部分，是事物相互联系的中心环节。建设枢纽型乡镇妇联组织是加强妇联改革背景下推动乡镇妇联发展的一种路径，其目的主要是重构党政与妇联、妇联与民间妇女组织以及妇联与同级其他党政部门的关系。枢纽型乡镇妇联组织的作用主要体现在“上传下达”“牵线搭桥”和“巧借他力”三方面。

　　“上传下达”主要体现在妇联与党政、与其他民间妇女组织关系的构建上，“上传”民间妇女组织的意愿给政府，把党和政府的政策精神“下达”给民间妇女组织。在当前社会经济发展的大形势下，各种草根社会组织也如雨后春笋般涌现和发展壮大。但目前各级政府出于政治稳定、管理方便、社会安全等方面的考虑，对它们采取了不反对、不鼓励的消极态度，不仅注册严格限制，而且严格限制其社会活动，致使很多民间草根妇女团体由于相关知识的匮乏根本不知道到哪个“业务主管单位”去注册而无法获得合法身份；有些组织即使能够找到主管单位，但由于资金、场所、规模等的限制而无法注册；即使注册了，也由于当地政府的不鼓励和不支持，它们的活动受到多方面的制约。这些都导致了民间妇女团体的活动越来越边缘化，无法得到持续健康良性发展，特别是那些草根妇女组织在实际运作中遭遇了诸多困境。面对这种情况，妇联应该发挥枢纽型组织的作用，一方面，及时传达党和政府的政策，让这些民间妇女组织更好地理解党和国家的政策精神，听党话、跟党走，将“小组织梦”嵌入“大中国梦”中，与党和政府的步调一致，为社会主义建设添砖加瓦，贡献“半边天”的力量；另一方面，乡镇妇联也要及时了解和反馈民间妇女团体的愿望与需求，将她们的需求反馈给同级党政部门，促使在源头上将民间妇女团体的诉求纳入决策。

　　“牵线搭桥”主要体现为乡镇妇联组织充分发挥妇联动员与激活不同妇女组织发挥各自作用和协调处理各种复杂关系的能力，促进各妇女组织在复杂的公共行动网络中相互依赖，进行必要的合作和互助。那些有着更为明确的旨趣、共同的兴趣爱好或更为具体利益指向的民间妇女组织的纷纷建立和发展，使得妇联不再是广大妇女群众的唯一“娘家”，而且，这些妇女组织更能充分和及时地满足不同妇女的利益诉求。有的民间妇女组织具有较强的专业背景和专业技能，她们也具有互助互益的志愿者精神和与其他妇女组织联谊的良好愿望，愿意用自己的专业知识和一技之长为妇女提供公益性服务，达到互助互益、提高组织影响力和号召力的效果。与此同时，很多草根妇女组织需要专业知识的指导，特别是在农村，很多妇女苦于找不到法律援助或技术技能培训的机会。如果妇联能够“牵线搭桥”，让“精英组织”与“草根组织”沟通联系，或者让不同领域、不同阶层的妇女进行交流和沟通，让不同妇女团体或组织进行平等、互助与共赢的合作，就能达到平等互利、共享资源的目的，促进妇女的共同发展，使妇女群众普遍受惠。

　　“巧借他力”构建乡镇妇联与其他同级党政部门的关系以克服经费不足的难题。在乡镇，妇联要尽可能开发多种资源以减少自身对同级财政的完全依赖，否则，只能束手束脚地开展工