乡镇妇联改革的挑战与对策研究/陈丽琴

　　二、乡镇妇联在改革实施中可能遇到的挑战

　　（一）改革方案的“理想性”与政策执行的“骨感性”的矛盾

　　在目前组织结构中，乡镇妇联工作人员人数较少，造成了工作繁忙与人力、精力、财力有限性的矛盾，尽管这次《方案》中对此有专门论述并试图从经费、人员上进行保障。然而，被访谈的乡镇妇联主席们却认为此项改革虽然力度大，但在将来执行中肯定会遇到挑战。众所周知，妇联组织是依托政府行政组织架构建立起来的，目前的工作架构呈现上宽下窄的特征，乡镇妇联工作者在承担妇联工作的同时，还需要负责日常行政工作，加之基层服务工作的琐碎性，难以保证妇联服务工作的实质效果。在H省，乡镇妇联组织架构有两种形式：一是妇联主席作为党委成员兼职主席，再配个妇女专干；二是专职妇联主席，但只是“光杆司令”。这两种情况在实际生活中都遇到了挑战，第一种妇联主席作为乡镇党委成员理论上能够让妇联工作得到党委的重视，也有利于各种资源的获取，但实际上，作为党委成员的妇联主席分管的工作很多，如兼计划生育、教育、信访、宣传、社保、民政等工作，这反而牵制了她在妇女工作中发挥作用的精力和时间，而且在众多的工作中，她必须综合考虑各项工作分配公共资源的平衡性。而第二种情况即配备专职妇联主席则更为复杂。在乡镇，专职妇联主席理论上是专职，实际上是身兼多职。在笔者访谈的十多位专职妇联主席中，有的在机关兼办公室文员，有的身兼团委副书记，有的身兼扶贫专干等。有妇联主席直接表示，自己就是挂着妇联主席的名而其实主要从事的是其他工作，只有妇联有任务时，她才负责组织开展，平时妇联组织好像不存在。她们对于这种现象的解释是，基层干部说白了就是干琐碎工作，表现为任务多、内容杂，可以说，配合党政当前的主要任务工作、开会和汇报工作占据了她们大部分时间，而且上面时不时还要检查、考核，任务繁重。不仅是妇联主席身兼数职，所有乡镇干部都是如此，工作划分在实际操作中不可能像理论上那么明确，任务来了，不分部门，不分性别，加班完成。所以，上级和同级领导的主观任务安排和客观的个人时间、精力的限制，导致了在众多的工作排序中，妇联的本职工作只能成为妇联主席工作的次要内容。

　　在经费的供给上，乡镇妇联是没有专门工作经费的，因此，对同级党政经费的依赖性导致了乡镇妇联开展工作时的被动。在访谈中，乡镇妇联主席都表示，乡镇妇联获取资源的途径有限，由于没有专项工作经费，妇联组织的业务活动经费主要来源于上级妇联专项活动经费和同级政府财政拨款。上级妇联专项活动经费主要指的是“三八”妇女节或者其他指派的任务时，才会相应地下拨少量经费以便于任务的完成；而平时，妇联工作的开展在很大程度上取决于同级党政领导的重视程度和妇联主席个人的资源获取能力。但多数情况，她们不愿动用个人关系去获取资源。所以经费的限制使得她们想开展工作也有心无力，造成的事实是除了“三八”妇女节能够见到妇联活动的身影，其他时候是只听其名，不见其影。

　　全国妇联早就意识到了这个问题，所以《方案》中要求在这次全国乡镇妇女组织区域化建设中补齐这些“短板”。为此，《H省妇联改革方案》中有一条专门强调：“争取当地党委和