大型活动恐怖袭击风险及其治理路径/周文峰 陈菊娟

　　三、大型活动恐怖袭击风险治理路径

　　（一）源头治理恐怖袭击风险

　　国内恐怖活动的源头在于“三股势力”，因此应当从打击“三股势力”入手，对大型活动恐怖袭击风险从源头上进行治理。

　　加强国际反恐合作，遏制“三股势力”发展。通过外交合作、司法合作、军事合作、警务合作等方式，探索打击境外“三股势力”的新途径，最大限度地挤压“三股势力”的国际生存空间，从根源上破解“恐怖组织境外遥控指挥，恐怖分子境内袭击作案”的难题。具体的途径有：一是搭建信息交流平台，为反恐工作提供信息支撑；二是建立反恐人员交流培训制度，提高反恐专业队伍的专业素质和能力；三是建立联合打击行动机制，对于跨境的“三股势力”予以全面打击。

　　加强社会综合治理，铲除“三股势力”滋生的土壤。恐怖活动的产生既有民族分裂主义思潮的冲击影响，也有西方资本主义国家“和平演变”的渗透，必须采取综合手段进行治理。一是对境内“三股势力”加强刑事打击，将其消灭在萌芽状态，防止其滋生蔓延；二是利用宗教信仰中的积极因素来防止宗教极端思想泛滥，提高普通群众辨识和抵制极端主义思想的能力；三是对“三股势力”滋生的重点区域开展经济援建工作，促进当地经济社会快速发展，使群众切实享受到改革发展的红利，自觉维护国家统一和民族团结；四是完善反恐怖主义的社会宣传和教育体系，普及反恐知识和技能，提高民众的自我防护能力，引导公众积极支持和参与反恐工作。

　　（二）系统治理恐怖袭击风险

　　大型活动是一个系统工程，涉及社会多方面和政府的多项职责。对大型活动安保和反恐工作必须宏观统筹和系统设计，充分调动各方面的积极性，发挥多种力量的职能作用，以保障大型活动的安全运行。

　　健全安全管理体系，统筹安保反恐工作。一是各级政府建立公共安全领导机构，对本地区的安保和反恐工作进行统一领导指挥；二是建立专业反恐队伍，完成大型活动反恐的信息收集、风险研判、应急演练、打击恐怖组织等任务；三是培育商业安保力量，弥补政府专业安保和反恐力量的不足；四是组织、引导社会组织有序参与大型活动安保和反恐工作，做好信息收集、嫌疑人员举报、自我防范等工作；五是厘清大型活动安全管理部门与反恐工作部门之间的关系，明确大型活动反恐工作的责任主体，统一指挥大型活动的安保和反恐工作。

　　建立风险评估预警体系，主动打击恐怖犯罪行为。一是建立风险评估体系，以风险评估技术为核心，综合利用大数据、信息技术等手段，对大型活动的安全风险进行评估，及时有效地采取风险防控措施；二是建立大型活动风险预警体系，以风险评估结果和信息应用为基础，及时发布预警信息，引导安保机构和反恐部门对违法犯罪和恐怖活动实施先期打击，防止安全风险事件的发生。

　　（三）依法治理恐怖袭击风险

　　一是在《大型群众性活动安全管理条例》（以下简称《条例》）中增加有关群众