大型活动恐怖袭击风险及其治理路径/周文峰 陈菊娟

　　当前大型活动面临的主要恐怖袭击风险是什么？尽管大型活动面临多种类型的恐怖袭击风险，但不同类型的风险大小并不相同。笔者对1972年以来的12起全球大型赛事恐怖袭击事件［2］进行了统计分析，发现恐怖袭击表现出两个规律：第一，恐怖组织和恐怖分子采用的都是爆炸、枪击、绑架人质等常规型袭击方式，没有非常规袭击出现。因为常规型袭击不需要特殊的器材和技能，犯罪工具容易获取或制造，便于发动攻击。非常规袭击则不然，需要特殊的武器和专业的操作技能，获取或制造核生化武器的难度大，其储藏、运输过程容易被发现，因此恐怖组织主要选择常规型袭击方式。第二，在常规型袭击方式中，采用爆炸袭击方式的次数最多。因为爆炸物杀伤力大，既可以造成大面积的人员伤亡，也可以造成公众极度的心理震撼和恐慌。恐怖组织和恐怖分子采取定时爆炸、遥控爆炸、连环爆炸等多种方式进行袭击，使安全防范的难度大大增加。在2013—2014年内公开报道的13起国内恐怖袭击事件中［3］，有5起袭击使用了爆炸物，占总数的38.46%。总体而言，目前国内大型活动受到爆炸恐怖袭击的风险要高于其他风险。

　　二、大型活动恐怖袭击风险因素分析

　　社会发展具有规律性，风险作为人类社会活动的产物，其产生发展同样具有规律性。领结图模型（见图1）直观反映了恐怖袭击产生和转化的过程规律，对于分析大型活动恐怖袭击风险因素十分有益。

　　（一）恐怖袭击产生的机理

　　自20世纪70年代开始，部分欧美国家开始了大型活动风险评估的研究与应用，基于长期的理论和实践研究，已经形成多种风险分析工具。不同的模型，其应用价值不同，事故树模型、事件树模型、预先危险分析模型适用于风险因素的定性和定量分析，但缺乏对安全管理因素的考虑。领结图模型通过增加安全栅以反映安全管理因素在风险转化过程中的作用，使大型活动安全风险的识别和分析更加清晰全面。

　　领结图模型最左侧是风险源，是发生恐怖袭击的根源。在世界政治多极化影响下，国家地区间的经济、文化、宗教信仰冲突不断，为恐怖主义滋生和蔓延提供了土壤，民族分裂势力、宗教极端势力与暴力恐怖势力（以下简称“三股势力”）相互渗透，彼此勾结，成为恐怖袭击的风险源。为了防范恐怖袭击的发生，安保组织采取各种安全管理措施（预防型安全栅）进行预防，一旦安全管理出现漏洞，没被拦截下来的恐怖活动可能将导致恐怖袭击事件的发生，风险可能转化为现实危害，或导致人员伤亡，或导致财产损失。恐怖袭击事件发生后，安保组织采取应急救援措施（缓解型安全栅）减少损失。大型活动恐怖袭击风险源于恐怖活动的猖獗和安全管理漏洞，恐怖袭击事件的产生是恐怖活动与安全管理漏洞叠加作用的结果。

　　（二）恐怖活动因素

　　近年，受国内外安全形势的影响，恐怖活动的频繁发生对大型活动安全构成现实威胁，成为影响大型活动安全的主要因素之一。与以往的恐怖活动相比，目前的恐怖活动具有攻击手