制度为本、技术为器：基于“互联网＋”条件下的协同反腐模式创新/黄威威

来源：领导科学网,领导科学杂志社唯一网站作者：黄威威日期：2017-06-13 17:27:33

主要产生于社会生产、生活中的海量数据，通过云计算等信息处理技术进行有用价值的直接挖掘；它不仅是一种科学方法，更重要的是一种“从数据直接到价值”的认知世界的理论范式。［3］在个人被高度数据化的DT（Data Technology）时代，许多人都在感叹，我们已无秘密可保。每一个交易过程、每一次搜索、每一次视频观看、每一次导航，都会汇聚成系统的数据信息被自动记录、保存，个人在真实世界的活动得到了前所未有的记录，这种记录为社会科学的定量分析提供了极为丰富的数据。在制度为本、技术为器的反腐新模式中，引入大数据研究方法，可以通过官员平时累积的大量数据准确给其画出数据图像，通过相关程序设定，只要发现有滥用权力和腐败问题的苗头，就可以及时有效并且有针对性地精准处理。推行官员财产公开制度，并对其财产进行有效监控，是被世界上大多数国家证明了的有效反腐败手段。在官员财产公开制度中引入大数据技术，能够有效弥补当前官员财产申报制度的不足，实现官员财产的有效监控，构筑“数据铁笼”，实现官员从不敢腐到不能腐。大数据时代，人的任何行为都会留下数据痕迹，利用大数据技术追踪腐败行为的痕迹能够还原腐败过程，透明腐败行为，让腐败无所遁形，必将大大提高反腐效能。

　　（三）基于“互联网＋政务”平台，实现网络监督升级换代

　　“互联网＋政务”是电子政务在“互联网＋”条件下版本的新升级，可分为“互联网＋政务管理”“互联网＋政务管控”“互联网＋政务服务”三个子概念，具体指政府面对“互联网＋”时代经济社会基本状况所发生的深刻变化，在管理、服务和基本秩序管控等方面采取相应措施、做出相应调整、形成相应的制度机制和组织体系。［4］首先，依托“互联网＋政务管理”，建立阳光示权平台。阳光是最好的防腐剂，腐败问题之所以产生，最主要的原因就是权力运行的暗箱操作带来的监督障碍。因此，借助网络平台受众面广、透明度高的特点，在将行政法规、工作计划与决策等内容在网上公布的基础上，还应将公示内容逐步扩大至权力清单、流程及运行的全过程，以更好地为社会民众提供全方位、多角度的权力运行相关信息资源。其次，应用“互联网＋政务管控”，建立网络监控平台。建立健全覆盖行政权力运行全过程的综合监察系统，通过电子程序将监督嵌入权力运行之中并进行有机融合，变事后监督为过程监督、人为监督为电子监督、单体监督为整体监督，实现对权力运行的实时、全程、自动监控，利用网络技术有效解决权力运行过程中的随意性、操作不规范和信息透明度不高问题。从顶层设计开始，科学规划网络监控平台的反腐倡廉功能，尽快建成全地域、全天候、全业务、全功能的统一网络平台。同时，通过实时采集分析平台的关键数据信息，对行政行为及时进行预警纠错、风险处置，对行政效能进行客观、公正的综合考核与评价，实现权力运行监督管理的动态化、科学化、制度化。再次，开发“互联网＋政务服务”，建立公众参与平台。通过网络平台处理举报投诉、咨询政策信息、公众反馈评议等，拓宽公众诉求渠道，引导公众舆论，形成互动便捷、反馈迅速的网络监督平台，推进权力运行规范化，不断提高社会公众的满意度。

　　（四）协同“互联网＋”条件下

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