人情异化的内在逻辑与化解之道/黄丽娟

　　（二）“人情政治”凸显，领导干部公共性担当弱化

　　官僚体制构成了一种享有特权且带有强大吸引力的权力场。人情网络既可以凝聚权力，也可以分配资源。在少数威权垄断绝大部分资源、法制还不完善的社会中，资源的过度集中必然导致社会个体间形成强烈的“人情依赖”。隐藏在权力运作之中的利益关系与情感关系相互勾连，甚至融为一体，进行错综复杂的个人权力与资源的再分配，形成“人情政治”。“人情政治”特指政治运行以私情而非公益为基础，以特殊主义的私人性而不是普遍主义的公共性为核心，致使公权力的运行规则和既定轨迹、运作方式、作用场域和行为界限遭遇挑战。当人情不再只是政治运作的润滑剂时，公权力就会逐步被私人利益裹挟。领导干部受人情的羁绊，逐渐“行为人情化”，即将个人的情感因素融入领导过程，使其领导行为的理性和公正性弱化甚至迷失。“人情政治”的凸显和干部公共性担当的不断弱化，刻画出治理公共性衰弱的内在逻辑。政治博弈和竞争的不充分，使基于“人情政治”网络而形成的“分利秩序”更加具有隐蔽性和危害性。少数人对资源的“俘获”，损毁科层制中基本的公平和正义，阻碍国家治理体系和治理能力的现代化，诱发治理内卷化。

　　二、化解：与现代治理机制融合共生

　　当前，在全面从严治党、严厉惩治腐败的形势下，不少领导干部矫枉过正，由以前的拉关系、乱作为转变为现在的懒政、怠政，对人情讳疾忌医，避之不及，甚至在工作中简单粗暴、不讲人情，忽视工作相关方的心理感受，导致人际关系紧张，工作氛围不和谐。领导干部应正确认识和对待人情，充分发挥其在管理工作中的润滑作用，既讲规则，又重情分，使组织内成员和谐融洽地相处，组织效率得到不断提高。

　　鉴于人情异化的机制和内在逻辑以及可能引发的严重后果，可以设想，只要“人情政治”的治理生态存在，私利裹挟公利的可能性就会增大。治理人情异化，首先，要切实加强自上而下的制度建设，规范领导干部的政治行为；其次，要大力培育社会内生的民主机制和公共性资源，形成对领导干部自下而上的规制；再次，对领导干部来说，要处理好合法性与有效性的冲突。只有这三方面齐抓共管，形成合力，才能理顺国家、领导干部和民众三者之间的关系，从根本上提高公共治理的水平。在实现国家治理体系与治理能力现代化，实现中华民族伟大复兴的今天，这样做无疑具有十分重要的现实意义。

　　（一）通过制度建设规范领导干部的权力运行

　　在人治传统和封建文化余烬尚在、普遍看重人情关系的中国社会，权力的过分集中和不受监督容易形成领导干部大权独揽的局面。所以，我们应从转变理念、改进方法设计、完善规则设定等方面展开探索，按照公共治理的制度逻辑和行动逻辑健全领导干部权力运行机制。

　　第一，要切实转变领导干部职能，将其行为限定在进行宏观调控而非参与经济活动范围内，避免其权力触角的过度延伸。第二，应做好