成本分析视域下网上信访优势的合意发展/刘振勇 陆 霞

　　早在21世纪初，受亚洲金融危机及改革的影响，国内社会矛盾与冲突一时加剧，“诉讼爆炸”导致“案多人少”［1］，加剧了反映和诉求向门槛低、费用少的信访渠道涌入，各级信访机关积极协调各方化解矛盾与冲突，将矛盾与摩擦化解在当时当地。一些基层政府不是积极化解反映和诉求，而是采取截访、销号等方式规避上级问责，这引发了学界关于信访合理性的热议。信访是否有法可依，宪法的规定已经毋庸置疑，但人们更多地诟病于信访制度运行的高昂成本、疑难信访的解决力等［2］，这倒是促进了社会对“天价维稳”成本和收益的深入思考与探索。2002年，上海市开通“市长信箱”启用网上受理；2007年3月，胡锦涛肯定云南德宏“网上信访”经验，建议试点探索新渠道，“网上信访”开始在全国推广。2007年，江苏淮安在全国率先开通信访综合服务管理系统，2008年，贵州毕节探索三级联动视频接访，全国各地则在三种模式的基础上进行组合、叠加或重构，进行信访网上受理与接触的解决探索。在国家信访局的倡导之下，以网上信访的技术革新、成本低廉来开创信访工作的新格局。

　　二、网上信访初现的价值与功能

　　互联网与信访的结合，催生了民意表达与综合领域的新气象，网上信访不仅极大地分流了传统信访机制不堪重负的压力，而且以其独特的优势赢得了官民的认可，对政治体系产生了重要的影响和作用。

　　1.有助于深化信访制度改革、畅通信访渠道，密切党群、政群关系，增强党和政府的向心力、凝聚力和合法性。信访就是联系群众、倾听民声、了解民意、监督政府、启动救济的渠道和机制，自然也是加强和深化党和政府的向心力与合法性，以及重塑党和政府形象与权威的重要途径之一。“古今为政之道，以顺民心为本，以厚民生为本，以安而不扰为本。”转型发展时期，以经济建设为中心，不免存在均衡缺失，以及政策、制度或法律的覆盖有限问题，在执法上也难免存在急躁、疏忽或过失，极有可能致使一些民众的利益遭受不同程度的损害。本着“权为民所用，情为民所系，利为民所谋”的精神，及时地疏通反映和诉求渠道，做到从谏如流、批评和自我批评、发现和纠正错误，及时回应和启动矫正及救济程序，公开、公平、公正地解决群众的诉求问题。借助网络舆论获知公众的情绪，对公共政策进行策略性的调整，建立健全规章制度和法律，并且依法履职，对民众合法的利益诉求进行回应或救济，使党和政府合法性流失之虞得以化解，也就不必过虑于民心向背或票面民意，正应了所谓的“天下有道，则庶人不议”。

　　2.有利于就地防范或消解民间显现的或潜在的风险与不安，为改革开放与稳定发展奠定良好的基础和条件。古往今来，天下之事不难于立法而难于法之必行，不难于生产而难于供需平衡，不难于分配而难于兼顾公平。以利益均衡的制度框架来规范人们对利益的追求，兴天下之利，除天下之弊，主持公平、正义，便成为治国理政的神圣责任和历史