社会资本、自发秩序与农村公共池塘资源治理/马 源 武靖国

　　改革开放后，人民公社体制被废除，农村广泛推行了家庭联产承包责任制。这在极大解放了农村生产力的同时，也产生了大量的公共资源归属与管理难题。在过去人民公社统管一切的体制掩盖下，土地产权不明晰的弊端未能显现，人民公社制度消失后，这一问题马上显现出来。耕地尚且好说，池塘、菜地、荒山、草场等到底是生产队的还是生产大队的？如何进行管理？我国1982年《宪法》确定了村民自治制度，其本义是由村民自治组织代替原来的人民公社组织，承担起村庄公共事务治理的责任。但如上所述，自主治理秩序的形成需要一个社会资本培育和积累的过程。与传统宗法体制相联结的旧的社会资本已经被破坏，与现代自主治理制度相联结的新的社会资本尚未形成，而且由于农村地区公共池塘资源的产权不明晰，导致村民之间的自发协商缺少进行条件，社会资本无法迅速成长。所有这些因素叠加，是当前我国一些农村地区公共池塘资源污染加剧的制度原因。

　　（二）公共池塘资源分类及治理分析

　　下面将从所有者规模、产权清晰程度、排他性三个向度对公共池塘资源进行分类，并逐一分析其治理情况。所有者规模最小、排他性最强的是家庭庭院。从严格意义上讲，庭院是私人物品，不属于公共池塘资源，但出于研究需要，姑且把它作为一个起点。与其他类别相比，家庭庭院产权最清晰，治理水平最高。其原因可归结为家庭成员之间的社会资本或相互信任度最高。第二类是由几个家庭共享的胡同道路。由于道路产权明确属几家共有，而且邻居之间协商成本很低，极易形成充分的信任，所以胡同道路的治理水平也比较高。由一个村民小组（生产队）所有的小型池塘是本文讨论的一个重点。笔者在调查中发现，各个村庄都有数量不等的小池塘。这些池塘有的早就存在；有的是早期生产队的共有洼地，后来被指定为垫宅取土区域，经长期多次取土而形成池塘。池塘产权是清晰的，所有者规模多在几十户以内，少的仅十几户。从理论上讲，协商成本并不高，自主治理难度也不大。但调查结果显示，这些小型池塘除少数较清洁外，绝大多数已沦为村民倾倒垃圾的场所，有的已经被垃圾填满。凡沦为垃圾坑的池塘，都或多或少被周边村民的宅基地侵占，有的已经几近消逝。这些池塘20世纪90年代初还是盛产鱼虾的一道美丽风景，如今已经仅存于村民的记忆当中。村民们对此均表示惋惜，但又毫无办法。显然，村民们特别是所有者存在治理这些池塘的愿望，但两个因素叠加导致实现愿望的成本很高。一是水资源的紧缺与货币化。过去这些池塘获得水源补给基本上是免费的，但后来需要缴纳一部分钱。这笔钱到底是村里拿还是生产小组按户均摊？这中间存在矛盾。以致最后无人承担经费，池塘逐渐荒废。少数几个未成为垃圾坑的池塘，是因为有人长期承包作鱼塘，愿意自掏腰包买水。二是由于生活生产方式向工业化、城市化转变，农村家庭垃圾大量增加，但相应的垃圾收集处理机制没有跟上。农民需要一个地方来倾倒垃圾，而荒废的池塘