社会资本、自发秩序与农村公共池塘资源治理/马 源 武靖国

　　自发秩序是一种良性秩序。在此秩序下，人与人之间的物质、情感交换是在自由和自愿的基础上进行的。其意义在于，交换双方对各自的损益自我负责，心甘情愿。这种交换导致分工的精细化，而且促进了经济绩效的提升。政府除了履行司法保障等职能外，在交换过程中不必承担其他责任。与此相反，政府出于一些目的对自发交换秩序进行限制甚至强行取消的做法，看似实现了表面上的财富平均和地位平等，实则不但破坏了自发秩序的自然属性，而且最终使得政府不得不承担无限责任。一个精明的政府，必然是谨守自身边界、想方设法促进人类自发秩序作用发挥的政府。

　　既然能够降低交换成本的社会资本是在长期频繁的协商、交易等博弈过程中形成的，那么人们之间的协商与交易又需要哪些要件呢？人们之间的交换是相互交换拥有物的某些权利，比如所有权、收益权、使用权等，交换的前提是拥有。所以，对产权的承认与尊重是协商、交易得以进行的前提要件。当然，产权是一个复杂的系统性概念，它包括收益权、使用权、转让权、所有权等不同层次的一系列权利。但仍然可以得出这样一个命题：被承认和尊重的产权结构越充分，交易越容易进行。这符合科斯定理的基本逻辑。

　　通过上述分析，产生了本文的整合框架。就农村公共池塘资源治理来说，产权的明确界定为居民协商合作提供了可能性，居民间的频繁协商合作孕育出更多的社会资本或信任，充裕的社会资本将成为公共池塘资源有效治理的天然优势，并最终促进整个农村公共事务的善治。明确界定产权并不直接促进农村公共池塘资源的有效治理，但这是不可缺少的必要条件。无论是集体产权还是私人产权，只要界定明确，就有可能产生良好的自主治理秩序。当然，对集体物品，如村庄灌溉系统、公用道路的产权界定确实需要一些精妙手段或方法设计，但只要精心作为就可能做到。

　　四、对农村公共池塘资源治理的分析

　　（一）我国农村公共池塘资源

　　在传统的宗法社会结构中，我国农村地区也存在一些公共财产，如义田、族田、宗庙等。这些公共财产在一定意义上成为扶持鳏寡孤独的福利来源，乡村中具有权威地位的族长凭借非正式规则及村民的高度信任，承担着公共财产的管理责任。新中国成立后，土地私有制向集体所有制转变。在人民公社时期，确立了“三级所有、队为基础”的生产资料所有制形式。应该看到，此时生产资料的产权归属是不清晰的，到底是归生产队（村民小组）、生产大队（村庄）还是人民公社（代行乡政府职能），成为一个难以说清的问题。因为人民公社、生产大队、生产队之间是准行政关系，由此衍生出上级对下级资产事实上的调配权，所以，土地的村民集体所有权尽管是法定权利，事实上是不充分的权利。此时人与人、人与