政府过程视角与领导干部调研活动的类型、特点、功能探讨/丁远朋

　　根据调研目的的不同，调研可分为政策性调研、视察性调研、应急性调研等。政策性调研是指各级党政领导及部门针对决策、施政、监督等政策过程环节进行的调查研究活动。由于领导干部的职责与地位，其绝大多数调研活动都与决策或政策有关，因此这种政策性调研在政治生活中较为常见，并在决策信息收集、政策宣传、监督协调、信息反馈等方面发挥着不可忽视的作用。视察性调研则是指调研主体为了视察、熟悉与工作有关的情况而进行的调研活动，并没有明确的政策性目标指向，所以属于一般性调研的范畴。而应急性调研则指的是各级党政领导及部门为应对突发的公共事件及自然灾害等进行的实地调研活动。近年，这种应急性调研出现在汶川地震、天津滨海爆炸等突发事件中，为国家进行应急管理、维护社会秩序等发挥了特定作用。

　　综上可知，不同类型的调研活动是按照不同的角度来划分的，但这些分类并不是绝对的。由于现实政治生活的复杂性，同一项调研活动可能同时属于不同的调研类型。对种种调研活动进行聚类分析，“用科学的方法从众多不确定的个体中抽出一部分确定的个体，作为类型的标准，然后对这些确定的标准进行观察”［2］，并通过现实中大量的资料来分析其异同，有利于认识和把握调研活动的规律。

　　二、领导干部调研活动的特点分析

　　作为中国政治过程的组成部分，调研工作是各级党政领导及部门在中国特定的社会、政治环境下进行的政治活动，所以会受到体制性、功能性等多种因素影响，并在实际运行中表现出一定的规律和特征。总体来看，领导干部的调研活动大致具备以下特点。

　　（一）以文字调研为前提准备

　　文字调研是指通过查阅现有文字资料，对调研对象提前进行了解、熟悉等的活动。所以，这种调研又称为间接调研，是间接把握调研对象过去及现在状况的方式。为了增强实地调研效率、提高调研活动效果，中国各级领导及部门的调研活动都是以文字调研为前提准备，通过初步把握调研对象的基本状况与发展脉络，来增强后续实地调研活动的针对性与有效性。

　　此外，文字调研之所以构成调研活动的前奏，还与中国政治中盛行的文件制度密切相关。“从政治沟通的角度看，文件制度是科层内部相互联系的不可或缺的形式和通道。”［3］文件制度的基本功能就是传递信息。通常来说，在领导干部实地考察或调研之前，有关地方或下级负责部门会搜集相关信息，并以文件资料的形式向上汇报，供领导干部进行文字调研。可见，中国政治中的文件制度为领导干部的文字调研提供了制度便利。

　　（二）以复合型调研团队为活动主体

　　现实生活中，调研活动较为复杂，通常无法由个人独立承担，而往往以调研组或调研团队为活动主体开展工作。从调研主体的实际构成来看，调研团队呈现出科层化与专业化并重的复合型特征。具体而言，在调研团队中，除了由在党政机关权力地位较高的领导担任组长外，下级分管该领域工作的相关司局、科室负责人等通常都是调研活动的重要主体成员，这些成员使得调研组内部带有一定的科层化、等级