污染型邻避设施公众参与影响因素及对策机制综述/晏永刚 费倩儒

　　（二）经济补偿与成本效益机制

　　经济补偿可以满足公众在物质上、心理上的需求，同时控制参与成本和参与效果会影响公众参与意愿和积极性。王丽娟（2013）认为，提供适当的补偿能提高居民的接受度，如支付一定金额的补贴，在周围规划公众绿地、修建健身设施或为周围居民提供就业机会等。姚倩（2012）初步设想通过建立人员遴选机制、信息传递机制、权利保障机制、监督机制、参与平台搭建机制、参与评价机制和危机处理机制等来降低公众参与成本，提高公众参与效益。

　　（三）公众参考法律制度及渠道完善机制

　　健全公众参与的法律制度和优化参与渠道可以使公众得到一个更便捷的参与环境，从而更深入参与到规划选址的过程中。史艳超（2012）认为，要明确规定公众参与的内容、形式、程序、方法等，建立具有可操作性的实施办法和细则，形成有效的法律保证机制。曾佳指出，将环评信息通过政府网站、公报、新闻发布会及报刊、广播、电视等平台公开，增加座谈会、论证会或听证会次数，健全公众利益表达制度可以提高公众参与的有效性。［5］

　　（四）第三方参与机制

　　第三方如专家、非政府组织等可以促进公众与政府之间的有效沟通，从而提升公众的参与能力和参与效果。在公众参与中，专家承担专业咨询者和科普推广者的角色，应坚守其独立性与中立性，科学地评估邻避项目的风险程度。［11］环保民间组织可以利用其专业知识及其在公众中的影响力，作为公众合法权益的代言者，通过座谈会、专家讲座、大众媒体等方式向公众宣传相关知识，从而提升公众参与的效果。［12］

　　（五）文献评述

　　近年，学者们主要采用文献研究法和案例分析法来研究邻避设施公众参与对策机制问题，基本上是从经济补偿和政策法律等角度出发，针对某一地区具体的邻避设施案例提出解决公众参与问题的建议，但得出的结论具有一定局限性，缺乏广泛的适用性，而且大多数学者提出的关于公众参与的制度安排都比较含糊、不具体，缺乏可操作性，只是基于宏观层面提出建议，并没有说明具体实施这些对策的细节，也没有采用定量的方法测算其可行性的高低程度，导致制度安排下的公众参与实际效果不显著，所以，关于如何采取切实有效的对策解决邻避设施公众参与的问题还需要进一步研究。

　　四、污染型邻避设施建设中公众参与影响因素及对策机制研究展望

　　我国公众参与在城市规划、旧城改造、土地规划及环境保护领域的研究起步较早，内容也相对完善，但针对污染型邻避设施的公众参与研究还处于初级阶段，尚待深化。本研究分别从影响因素与对策机制两个方面提出未来的研究方向。

　　（一）污染型邻避设施建设中公众参与影响因素研究展望

　　关于污染型邻避设施公众参与影响因素的研究，学者们较多地采用经验分析、理论研究等定性方法来探究其影响因素，缺少数学定量方法的使用，而且也没有形成统一标准的影响因素指标体系。基于以上不足，未来的研究可以从以下几个方