探究政府绩效管理法制化的实践模式——杭州的实证分析/程 晟

　　评估的效果与价值是由如何运用结果来决定的。如果评估结果浮于表面，不但会浪费资源，也使绩效评估的公信力受到严重影响。与之相反，对评估结果的惩罚过于高调，也会产生很多比较恶劣的影响，如弄虚作假等。杭州市的绩效管理工作，充分应用了政策调整、预算管理、编制管理等形式，这种用法规形式明确结果运用的多样化方式具有开拓性意义。

　　四、突出公民导向的杭州绩效管理

　　在联系服务型政府绩效管理特点与功能架构把握上，应当学习西方资本主义国家在这方面的有关实践与理论成果，笔者在此使用了布雷德拉普设计的组织绩效管理层次架构图去描绘这一类型管理模式之整体架构（见图2）。

　　1.公民导向的多元参与主体。在杭州市综合考评过程中，实际公民参与的比例超过一半，在评估政府绩效过程中，社会公众的主体地位被突出。参评代表覆盖社会不同阶层，如市民与社会组织代表、社会监督代表等，其中，市民代表是人数和比例最高的。这些代表来自社会评价人员信息库，是从中随机抽样产生的，他们能够独立评价政府部门的相关工作，也为政府的具体工作提供了意见及建议。杭州市在这些年的实践过程中，设置了全方位的参评代表数据库，充分、大范围地引导公众积极参与。

　　2.公民导向的多种参与方式。从最初的评价表入户问卷调查，到社会评价专线电话和主任信箱，再到网上评议和手机评价，以及在杭州市民中心定点征集意见，公民参与综合考评的方式也在不断更新和发展，形式更新颖，内容更生动。“绩效杭州”公众微信号的推出更是拉近了与“微”时代普通群众的距离。多样化的参与方式，激发了公众关注民主政治的热情，也大大提升了他们在政府绩效管理中的主人翁意识。

　　3.公民为导向的科学评价方法。在综合考评市直部门过程中，社会评价包括两种，即专项与综合社会评价，其中专项社会评价指对一些年度市委市政府重点事项的协同推进力度及完成情况的考察。考核部门以知情人评知情事为基本原则，组织服务对象，进行一事一评考核，完善了绩效测评指标系统。在设置考核指标过程中，覆盖两个维度，即实现测度与绩效测度，不但要考核完成指标的情况，还要考核完成指标的质量、效果及效益等，也包括服务对象的满意度与认可度。建立以第三方为主体的评估机制，使评价更加客观准确，同时还在评估报告中找准问题，制定目标，提出方案，积极整改。

　　4.公民导向的结果反馈运用。执行评价—整改—反馈循环工作机制。让社会公众充分考核和评价政府机构的整改效果，积极监督考核结果，向全社会公示整改成效，由公众来评价整改效果，应对公众诉求。这种互动方式使群众能积极深入地加入政府决策中，也使政府决策的民意基础更加广泛，政府公信力也得到有效提升，在实施政策过程中，受到的限制也越来越少。

　　可以说，公民导向是杭州绩效管理的一个显著标签。从政治建设出发，治理当代政府可以从以下两方面着手：第一，对政府管理过程进行优化。第二，使民众与政府之间的关系得到改进，这也是公众参与的重中之重。杭州的实践经验，开辟出一条具有重大意义又带有中国特色的管理道路。应通过立法手段，集成并将