探究政府绩效管理法制化的实践模式——杭州的实证分析/程 晟

　　（二）绩效监控全覆盖

　　绩效责任单位应当按照经审核确定的年度绩效目标实施绩效管理，定期分析影响绩效目标实现的制约因素，建立和完善内部责任体系和奖惩机制，推进年度绩效目标的实现。要使政府绩效不断改进，监管过程应该是动态的。除了组织常规检查，还要通过暗访、抽查、测评等形式及时发现问题，提出整改要求，帮助绩效责任单位在过程中完善工作。杭州市考评办聘请第三方建立一个绩效信息化团队，各种各样的绩效信息被收集起来，成立了一个绩效信息数据库。针对日常出现的问题向责任部门及时反映，要求这些部门于10个工作日之内，对相关情况进行说明，并针对相关处理意见提供相应的处理建议。为了与绩效管理专业化需求相适应，杭州市考评办建立一个专家数据库，进行第三方独立评估，展开专家咨询，使其加入绩效管理过程中，进而提高了绩效管理与综合考评的专业化水准。

　　目标管理是政府绩效管理的首要任务，为了顺利实现保障目标，一定要加强过程管理。尤其是一些影响本地经济的、影响公众利益的、与民生有关的、需要大力投入财政资金的事项，总账不要等到最后才进行计算。绩效监控能够及时发现问题，找出原因，研究对策，采取措施，改进工作，解决问题。这是绩效管理科学化、精细化的必然要求。

　　（三）绩效评估合法化

　　在考核市直单位过程中，占50分的是社会评价，根据不同比例，在九个层面任意抽取1.2万名投票人，用来评价人们对参评部门的满意度。占45分的是目标考核，考核主要针对各部门工作目标、领导班子党风廉政建设、各部门年度绩效指标等。占5分的是领导考评，考核人员由市四套班子的负责人，以及检察院院长与法院院长组成，创新创优作为加分项。在评估绩效过程中，首先进行第三方测评，这种测评比较专业独立，也很客观，能够进一步规范化、科学化绩效评估。不但测评其是否完成目标，还聘请主要的服务对象对其进行评价。在对杭州市“3+1”模式进行综合考评过程中，其中1即创新创优代表了特色评估。利用对1的特色评估，不断推动政府进行创新。加设克难攻坚与创优目标，帮助这些部门联合起来创新，使很多复杂的矛盾与比较突出的问题能够得以解决。针对绩效评估的内容，不但要在政府内部大范围通报，还需要公开面向社会整体发布。自从实施综合考评机制之后，杭州每一年市考评办都会在第一时间公开发布市直单位的综合考评得分。

　　（四）绩效结果再运用

　　绩效评估结果是非常重要的评估依据，可用来调整政策，管理预算和编制，实施惩戒和奖励等，且领导人职务的任免和升降也可参照。对部门进行绩效评估不仅仅是排队打分，还需要发现问题，寻找差距，提高绩效，改进工作，指明优化绩效的准确方向。在社会评价过程中，收集相关意见，落实评价—整改—反馈的压力制度，向不同单位和部门进行分解，把整改目标和意见确定下来，并向公众进行公示。要跟踪监督和专项评估那些多年始终没有得到圆满解决的相关问题。杭州市从2008年开始就面向全社会发布每年度的社会评价意见报告，到目前为止已