从社会管理到社会治理：中国共产党治理社会的战略选择/田瑞华

　　（二）第二阶段：社会管理战略初步形成

　　社会管理成为政府的一项职能是在党的十六大报告中提出的。报告指出：“完善政府的经济调节、市场监管、社会管理和公共服务的职能，减少和规范行政审批。”随后，在党的历次重要会议中不断强调和细化并逐渐完善，逐步形成了新的社会管理格局和体系。党的十六届三中全会通过的《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》中提出：“完善政府社会管理和公共服务职能，为全面建设小康社会提供强有力的体制保障。”党的十六届四中全会强调：“加强社会建设和管理，推进社会管理体制创新。深入研究社会管理规律，完善社会管理体系和政策法规，整合社会管理资源，建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局。更新管理理念，创新管理方式，拓宽服务领域，发挥基层党组织和共产党员服务群众、凝聚人心的作用，发挥城乡基层自治组织协调利益、化解矛盾、排忧解难的作用，发挥社团、行业组织和社会中介组织提供服务、反映诉求、规范行为的作用，形成社会管理和社会服务的合力。健全社会保险、社会救助、社会福利和慈善事业相衔接的社会保障体系。加强和改进对各类社会组织的管理和监督。”此次会议对社会管理体制建设做了重要部署，明确了社会管理的格局、理念和方式，强调发挥基层、社团的作用，提到社会保障体系的健全，提出党委要支持政府依法充分履行职责，集中抓好包括社会管理在内的16字职能。以此次会议为标志，我国的社会管理格局有了明确的方向，即由党、政、社会多元主体共同参与，并在实践中逐渐推进，同时也可见我国社会管理的治理理念与思想。

　　（三）第三阶段：社会管理战略形成

　　党的十六届六中全会通过的决定将社会管理作为一项战略，单独成段表述，即“完善社会管理，保持社会安定有序”，对完善社会管理的重要任务做了比较细化的部署。会议明确了政府的社会管理职能、社会组织管理、社会关系协调、社会矛盾化解、应急管理、社会治安综合治理和国家安全等七项社会管理的主要任务。从政府、社区、社会组织三大主体进行主要职责界定，提出协调利益关系、完善应急管理体制、加强社会治安综合治理和国家安全等四项重点工作。更为重要的是，党的十七大报告的第八部分对社会管理工作进行专项部署，包括信访制度、维权机制、社会组织管理、流动人口、安全生产、应急管理、社会治安防控、国家安全等七项社会管理主要任务。比较而言，相对于党的十六届六中全会，增加了加强流动人口服务和管理与安全生产管理和监督两项任务。党的十七届二中、三中、四中、五中、六中全会都提出加强社会管理，其中党的十七届三中全会