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2016年8月中期
独立行政人格构建： 破解“为官不为”的新视角/王 丹 段鑫星
来源：领导科学网,领导科学杂志社唯一网站
作者：王 丹 段鑫星
日期：2016-09-12 17:01:44
| 正在构建的服务型政府，就是以为人民服务为宗旨，以高效、廉洁、法治、责任为要求，以实现最广大人民根本利益为目的的。行政人员的一切行政行为选择都是从属于服务价值的，服务型政府要求行政人员以创新精神、主体意识和积极的服务理念去开展行政管理活动，而这一切又依赖于其独立人格的形成，需要以其独立人格作为依托。服务型政府对独立人格提出了要求，同时也为独立行政人格的塑造创造了条件。服务型政府对独立行政人格塑造的优势体现在：第一，服务型政府更具有弹性和灵活性。它以网络化和虚拟化的特征回应迅速变化的社会治理需求，并能够预判社会需求的变化。服务型政府以一种任务性的职能取代永久性的职能结构，根据任务的需要进行更加灵活的组合，提供更加多样化和个性化的产出，不断满足人们多样化的需求，使行政人员的独立性、回应性和创新性得以提升。第二，服务型政府治理模式的基础是信任与合作。一方面，组织内部纵向结构的水平化和横向结构的虚拟化，使组织成员之间能够进行一种更加自由的无界合作，在纵向和横向上形成畅通的信息沟通渠道和良好的人际关系，在不同部门之间增加认同度与协调性。在交互性活动中，行政人员之间是一种独立平等的关系，其独立性、自主性得以发挥，积极性、创造性得以彰显，自我统一性得以实现，从而促进独立行政人格的形成。另一方面，政府在各个层次上都表现出开放性，更加鼓励社会组织及公民参与到政府治理中来，通过与社会组织及公民的合作来解决复杂多样的治理问题，使行政人员的服务意识和公仆意识得以形成。第三，服务型政府能够发挥行政人员的自主性。服务型政府尊重行政人员的个体自由和独立性，其弹性化的组织结构为行政人员施展个性和才华创造了条件，能够激发行政人员的事业心和创造力，满足行政人员的自我实现需要，以行政人员的价值创造活动来去除工具理性的“巫魅”。
三、提供科学合理的制度是行政人员勤于作为的保障
制度在独立行政人格的形成中起着关键作用。制度以其客观性、统一性、普遍性和稳定性为人们提供可以知觉的限定图式，在保证行政人员个体行为的独立性、指引行政人员的行为、约束行政人员个体行为的任意性、协调行政人员间的行为等方面发挥着重要作用。但制度并不总是积极的，如果制度设计不合理，也会将人们导向反面。正如邓小平指出的，“制度好可以使坏人无法任意横行，制度不好可以使好人无法充分做好事，甚至会走向反面”［4］。“为官不为”现象很大程度上源于制度的不完善。一方面，制度的不健全为“为官不为”提供了可乘之机，使行政人员懒于作为而免于被问责；另一方面，制度设计的不合理无法给行政人员提供有效的激励甚至导致负激励，使行政人员缺乏积极作为的内驱力。因此，设计科学合理的制度，对行政人员勤于作为有重要的导向和约束作用。
首先，制度设计要科学。第一，完善准入退出机制。在选拔行政人员时，要通过职业道德测试和行政人格测试等对行政人员的德、能、勤、绩、廉进行全方位的考察。行政人员不仅要具备与岗位要求相适应的知识和能力，还要具有从事公共服务的内驱力，只有这样，行政人员才能积极作为。要畅通退出机制，行政人员可以随时离开这个队伍，选择更适合自己、更能发挥自己特长的职业。第二，健全 |