独立行政人格构建： 破解“为官不为”的新视角/王 丹 段鑫星

　　行政人员的信仰不是与生俱来的，其德性的形成也不能一蹴而就。它是一个自我体悟和升华的过程，也是一个外在规约和引导的过程。因此，一方面，可以通过线上线下课程培训等正式渠道加强对行政人员的道德教育，让行政人员明确权力的来源和性质，明确自身的职业角色和责任。同时，可以通过微信公众号、官方微博等多媒体技术推送主流价值观，通过习俗、节日、庆典等活动传播服务价值理念，使行政人员在潜移默化中将社会主义核心价值观内化为自身的道德自觉，将全心全意为人民服务当作自己的终生信仰。另一方面，行政人员要通过学习、内省、实践、慎独等方式强化个人修养。行政人员要通过学习树立公共利益至上的价值理念，并且用这一价值理念反复地验证生活经验，通过内省不断地进行自我认识、自我批评，使行为符合社会的期待。行政人员还要将这种良好的行为在实践中不断地强化和巩固，尤其在独处和缺乏监督的情况下也要自我节制、自我约束，从而将良好的行为人格化，促进独立行政人格的形成。

　　二、构建服务型政府是行政人员善于作为的基础

　　官僚制建构在分工—协作的组织形式之上，追求效率至上，强调工具理性和形式合理性，将人的价值排除在制度设计之外，导致依附型人格和工具型人格的形成。服务型政府建立在伦理精神的基础上，是合作治理体系的组成部分，具有非控制导向和开放性特征，以及维护社会正义的功能。服务型政府可以为独立行政人格的形成提供契机，为行政人员善于作为提供更大的施展空间。

　　马克斯?韦伯创立了官僚制理论，他认为“重要的是制度、法规和正式职务，而不是个性；是公事公办，而不是个人关系；是技术专长，而不是心血来潮、一时聪明”［3］。首先，官僚制通过强调技术化、理性化和非人格化来达到效率的最大化，致使行政人员被工具性所奴役，沦为官僚制上的一颗“螺丝钉”。其次，官僚制诱发人们对权力和利益的追逐，导致依附型人格的形成。再次，官僚制层级节制的权力体系，容易造成部门之间横向沟通不畅，使不同部门之间出现扯皮推诿甚至利益冲突，进而造成责任保障机制日渐消解的局面。官僚制限制了行政人员的自主性、独立性和创新性，导致行政人员责任性的缺失，无法为行政人员善于作为提供良好的组织环境保障。

　　历史的进步指向人的发展，因此，任何一项制度设计都要能够促进人的全面发展。当前我