利益博弈视角下中央政策执行的科层制损耗/曹永盛 朱娜娜

　　2.利益的组织化：中央政府的利益考量

　　在公共政策执行过程中，除了上述分析的地方政府政策执行人员的利益之外，还有政府组织之间的利益博弈，在本文中即中央政府与地方政府之间的利益博弈。在本文的分析框架中，中央政府的组织利益即最大化实现公共政策的预期收益为U。公共政策的预期收益是公共政策执行后产生的收益R执行与地方政策执行人员奖励、固定工资的差，即U=R执行-α-R执行?β-C执行（5）。

　　中央政府要想避免科层制损耗，最大化实现公共政策的收益，有两个约束条件。一是参与约束，指的是地方政府严格执行中央政策时能够为地方政府带来收益，即u执行≥0。二是激励相容约束，指的是地方政府严格执行公共政策时的收益要大于不严格执行时的收益，即u执行≥u不执行。因此，在公共政策执行博弈中，中央政府的问题为[maxU=R执行－α-R执行?β－C执行（5）

　　u执行=α+R执行?β-C执行≥0（6）

　　R执行?β≥（C执行－C不执行）+R不执行－p?R惩罚（4）。]<E:\领导科学\内文\2016领导科学内文\4\领导科学2016年期4中内文\04z大括号.tif>

　　设定严格正的常数a和b（a>0，b>0），构造拉格朗日函数U=R执行-α-R执行?β+a［α+R执行?β-C执行］+b［R执行?β+p?R惩罚－（C执行－C不执行）－R不执行］（7）。把（7）式分别对

　　C执行和C不执行求导，可得dU/dC执行=-（a+b）<0（8），dU/dC不执行=b>0（9）。

　　从不等式（8）我们可以看到，公共政策的预期收益与地方政府严格执行公共政策时的成本的导数为负数，说明公共政策的预期收益U是严格执行时所耗费的成本C执行的减函数，即严格执行公共政策的成本越高，公共政策预期收益越低。反过来，如果中央政府想避免科层制损耗，使公共政策的预期收益最大化，就必须降低地方政府严格执行政策的成本。

　　从不等式（9）我们可以看到，公共政策的预期收益与地方政府不严格执行公共政策时的成本的导数为正数，说明公共政策的预期收益U是不严格执行时所耗费的成本C不执行的增函数，即不严格执行公共政策的成本越高，地方政府越会严格执行政策，从而实现公共政策的预期收益。

　　（二）政策执行过程中科层制损耗的博弈分析：多个地方政府

　　一般情况下，中央政府面对的总是多个地方政府，而地方政府在执行政策的过程中不仅需要考虑中央的政策行为，也要观察其他地方政府的行为。为了简化分析，我们假设中央政府面对的是两个地方政府，此博弈的参与者是中央政府与两个地方政府，在这样的三元主体博弈模型中，两个地方政府会选择相互合作或相互竞争以面对中央政府的博弈策略。

　　1.地方政府合作情境下科层制损耗的博弈分析

　　在合作情境下，地方政府之间形成联盟，共同进退。更为重要的是，在这种情况下，因为联盟