农村基层民主建设中村干部的政治素质现状分析/王玉萍

来源：领导科学网,领导科学杂志社唯一网站作者：王玉萍日期：2016-01-18 18:38:36

乏的村庄，即当村干部主要以税费“索讨者”的形象出现时，那种欲当好政府代理人而不能，欲当好村庄当家人又缺乏基础的角色困境。在当下的后税费时代，干群关系的结构化矛盾消失，村干部本应更好地扮演“当家人“和“服务者”角色，但实际情况并非如此。在集体经济缺失的农业型村庄，村干部多数时候处于无钱办事、无家可当的尴尬境地。当他们想通过民主的方式集中村民意志筹资兴办村庄公共事业时，又往往会因为村民的不信任或人多心杂、意见不一而无法实施。另外，偏低的报酬待遇使村干部根本无法专职于村务。农业税费取消后，村干部的报酬由县、乡财政以补贴或工资的形式发放。我们本次调查的豫北新乡、焦作两地，村干部正职的月平均报酬在950元左右，其他村干部在700元左右，这个收入连当地农民小工收入水平的一半都不到（每天100元），养家糊口更是不可能。在这种消极无奈的政治心理作用下，村干部更多地像“撞钟人”一样充当着村庄基本秩序的维持者。

　　针对大多数村干部这种消极无奈的政治心理，我们建议应尽快大幅度提高村干部的报酬待遇，并通过不断完善人事和社会保障政策逐步解决村干部的身份和养老问题。怎样充分调动村干部的工作积极性，为农村的稳定与发展提供强有力的人才支撑，是当前农村基层民主政治建设中的紧迫问题。

　　五、政治价值观：从传统向现代化、世俗化过渡

　　一般来讲，政治价值观是指公民对政治生活、政治系统及其运行状态的主观价值期待或评估。相较于政治认知与政治心理，政治价值观具有更强的稳定性，为政治发展提供了十分重要的支撑。为评判当前农村基层民主建设中村干部的政治价值观，我们选择从他们的民主观、法治观和政绩观三个维度进行分析。

　　为考察村干部的民主观，我们设计了两个问题。针对第一个问题“您对党和政府在农村推行的各项民主制度（选举制度、一事一议、村务公开等）怎么看”，选择“很有必要推行”的占31.9%，选择“可以推行”的占36.4%，选择“没有必要推行”的占19.2%，选择“无所谓”的占12.5%。针对第二个问题“您觉得乡（镇）长是否也应该通过村民直接选举产生”，选择“应该”的占27.8%，选择“不应该”的占18.1%，选择“听上级政府安排”的占23.6%，选择“没仔细想过”的占30.6%。可见，对国家自上而下推行的各项民主制度与措施，村干部大多能够接受，并欣然应对，但对进一步扩大民主没有过多期待。他们对农村基层民主的认识基本停留在“国家治理农村的需要”这一层面，即民主及其发展是党和政府安排的结果，还没有上升到经济社会改革的推动、农民的基本权利主张等更高层次。

　　法治是实现民主的基本保障，民主观与法治观是紧密相关的。在回答“村庄治理中，您是否相信法律能够解决您遇到的大部分问题和纠纷”时，有15.3%的受访者选择“完全相信法律”，26.4%的受访者选择“不太相信法律”，6.9%的受访者选择“一点也不相信法律”，51.4%的受访者选择“权力比法律更能解决问题”。在回答“您对选举过程中的请吃喝、发烟酒甚至买选票等现象怎么看”时，选择“很正常”的占43.1%，选择“是违法行为”的占15.3%，选择“不合法，但合情合理”的占40.2%

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