公众参与：城市管理综合行政执法困境破解的新探索/唐礼勇 丁盛熔

　　笔者认为，南京市城市管理的做法有效地将公众参与制度嵌入城市管理领域，是各地城市管理部门可资借鉴的经验。同时，笔者也对南京市公众参与城市管理的机制做法做了适当修正，试图从公众参与城市管理的角度破解城市管理综合行政执法的现实困境。

　　第一，成立城市治理委员会，理顺组织架构体系。笔者认为，可以由市长或分管副市长挂帅，担任该治理委员会主任，由城市管理综合执法局局长担任副主任，成立城市治理委员会综合协调办公室，由城市管理综合执法局相关职能科室人员担任工作人员并组织牵头，协调其他各个职能部门。城市管理综合行政执法局对城市其他部门更多的是一种协调、指导的关系，从一定程度上适当提升城管这个大管家的地位。同时，要定期召开会议，及时发现城市管理中的新问题，在城市管理决策上公开透明、集体决策，对城市管理中的重大问题予以重点讨论、及时处理。

　　第二，制定城市管理综合条例，为公众参与提供制度保证。可以在借鉴南京市《条例》的基础上，因地制宜地制定适合各自城市的管理条例，将公众参与合法化，建立公众参与城市管理的正式制度，为公众参与城市管理提供制度保证。在制定城市管理条例之前，要充分征求公众意见，涉及城市管理领域的相关利益主体都要派代表参加，然后将各方意见进行汇总整理。同时，邀请相关学者、专家反复论证，制定适合本城市的城市管理条例。

　　第三，搭建有效载体，为公众提供参与的公共空间。新媒体技术突破了信息和思想传播的时空限制，它几乎可以随时随地把公众带入公共空间，公众也可随心所欲地出入不同的公共空间，使公众的声音持续回响，促使政府对政策和措施负责［4］。媒体技术的发展为公众参与提供了有效途径。例如，微博、微信等自媒体是当下公众常用的社交手段，城市管理部门可以推出微信公众平台、政务微博等，使公众可以通过手机终端来参与城市管理活动，如通过微信公众平台向城市管理部门举报、反馈意见等。

　　第四，建立激励奖励机制，为公众参与注入动力。行动理论认为，人的行为受内在需求影响，并且需求是多层次多样化的。公众参与的内在驱动力离不开相应的激励和奖励措施。具体对城市管理部门而言，应考虑制定相应的奖励方案，以推动公众参与。例如，对发现公共垃圾无人处理并及时向公众平台反映者，或是及时反映并主动帮助城管部门整改者，通过经费补贴等方式，给予一定的物质奖励或精神奖励，满足他们的需求，激励他们的行为，从而形成公众参与—城市管理部门反馈—公众再参与的良性循环。

 

　　参考文献：

　　［1］孙志华，墨玉.破解城市管理困局的思考［J］.东岳论丛，2013（11）：183-186.

　　［2］姚文胜.破解城管与摊贩冲突的治本之策［J］.深圳大学学报（人文社会科学版），2014（1）：111-113.

　　［3］杨艳东.中国城市治理困境中的公众参与机制与效果分析[J].云南社会科学，2011（5）：20-23.

　　［4］郑维伟.新媒体与公民有序参与[J].