协作治理视角的协作领导力开发/陈小平

　　Morse（2008）提出，协作领导力相关的能力包括特性、技能和行为，特性包括系统思维和关系意识，技能包括战略思维和促进能力，行为包括利益相关者识别、问题框定和促进相互学习过程［4］。

　　公共行政学者也关注与战略识别和协作治理相关的能力。Koliba，Meek和Zia在其关于网络政府的著作中提出的网络管理策略与其他学者提出的协作能力的描述相似。这些管理策略包括：洞察力、托管、提供资源、谈判和议价、便利/促进、参与式治理/公民参与、做经纪人、跨越边界和系统思考［5］。

　　2009年协作治理大学网络（University Network for Collaborative Govemance，UNCG）的工作组通过多渠道的评价，对领导能力和协作能力的评价指标作出了概括，创造了“协作能力UNCG指南”。这项工作是至今关于能力，尤其是协作治理能力的最为广泛和深入的综述。表1列出了协作能力各项指标。

　　

　　领导与管理类指标包括许多适用于协作环境的独特领导力，其他类别指标更广泛地适用于通用的领导力。UNCG的研究与其他对于协作治理所需的领导能力的研究是一致的。除了我们可以称之为传统的领导能力和技能外，还包括新的强调情况评估和过程设计的能力。

　　

　　在协作能力与传统能力的评价指标比较过程中，存在着含义上的差别甚至歧义。表2提供了协作治理过程中各大阶段包含的能力。在核心能力里，有一套行为体系以及相关的特性和技能，Morse和Stephens定义为“元能力”。相比目标导向的组织领导力，元能力是外部利益相关者共同工作必要的能力。

　　

　　二、开发协作能力——两个地方政府领导力开发项目的经验

　　

　　本研究通过对两个地方政府领导力开发项目的数据比较，探讨如何最好地开发这些协作领导能力。

　　（一）领导力开发项目一

　　该项目是一个2周的、住宿式的领导力开发项目，由某大学的政府管理学院具体承办，主要对象是地方政府管理者和部门负责人。该项目在2012年推出，每年一次，平均班次规模为25人次。

　　该项目是独特的，聚焦于社会团体领导力或者协作领导力。跨边界的领导被视为地方政府领导者的一个新兴的、关键的能力。几个协作治理相关主题突出出现在讨论中，具体包括府际关系与公民参与，界定的技能包括：协调促进、冲突解决、协作决策和沟通。

　　该项目是围绕这些协作能力而设计，集中在社区的中高层领导力项目。该项目的核心模块是对形势的评估、利益相关者分析和参与、小组促进、群体决策和创新等。技能开发要素是框定在几个关于地方治理变革特性、社区价值、社会公平等背景下的模块。此外，关于社会团体领导能力的一个360度的评估，是用来帮助参与者识别优劣势，进而发现需要改进的领域。

　　（二）领导力开发项目二

　　该项目是一个为期3天的会议，由某大学的公共管理研究中心组织承办，专门针对中层公共管理者。

　　该项目的重点是以“作为领导