建立现代化干部制度的经验、问题和对策研究／肖兆权

　　

　　【摘  要】建立现代化干部制度，需要自觉运用党的百年奋斗历史经验，不断开拓创新。回顾历史，我国干部制度形成了党管干部的原则、选贤任能的方针、科学的成长路径、开放的制度体系，彰显了我国社会主义制度的优势。同时，也存在一些问题：关系文化影响深远，徘徊于人治与法治之间；制度体系完整性不够，存在乱打补丁现象；制度执行缺乏监督评估，存在“破窗效应”。建立现代化干部制度，要做好现代化干部制度的流程设计，突出制度设计，强化制度执行，规范制度评估，纠正制度偏差；要明确现代化干部制度的核心机制，知道什么是好干部、怎么成长为好干部、怎样把好干部用起来，做到选拔对、任用好。

　　【关 键 词】现代化干部制度；历史经验；流程设计；核心机制

　　【作者简介】肖兆权（1972— ），男，中共南京市委党史办副主任，研究方向为中共党史。

　　一、干部制度的历史回顾

　　党的干部制度在新民主主义革命时期形成，在社会主义建设时期发展，在中国特色社会主义新时代的实践中完善，为中国人民站起来、富起来、强起来提供了强大的组织保证和人才支持。

　　1922年，党的二大通过的《中国共产党章程》首次使用“干部”一词，提出“地方执行委员会指定若干人为该机关各组之干部”。1938年10月，在党的六届六中全会上，毛泽东同志提出才德兼备的干部标准。他指出，中国共产党领导伟大的革命斗争，不能没有多数才德兼备的领导干部。中华人民共和国成立前夕，中央下发了《关于健全党委制》《把军队变为工作队》《中央关于准备五万三千个干部的决议》等文件，提出为夺取全国性的胜利、建设新政权做好干部上的准备。

　　社会主义建设时期，中央建立了干部分部、分级管理制度，分军队、文教、计划工业、农林水利、统战等九个门类，按职级划分干部，下管两级。1957年，在全国大专院校“红专”关系讨论中，毛泽东提出“白专固然不对，先专后红或先红后专也是不对的，应当提又红又专”，明确了“又红又专”的干部标准。1980年12月，中央提出了“革命化、年轻化、知识化、专业化”的干部“四化”方针。1984年4月，中央书记处在讨论组织工作时，提出管少、管好、管活的干部工作原则，明确下放干部管理权限，下管一级。1995年，中共中央印发《党政领导干部选拔任用工作暂行条例》；2002年，颁布《党政领导干部选拔任用工作条例》，去掉“暂行”二字。2004年以后，陆续下发党政领导干部公开选拔、竞争上岗、职务任期、交流和任职回避等规定，明确了地方党的全委会对下一级党委、政府领导班子正职拟任人选和推荐人选表决办法，规范了干部选拔任用提名制度，推行了票决制、试用期制、差额选拔干部制度。

　　党的十八大以来，先后出台了《关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的意见》《党政领导干部考核工作条例》《关于改进推动高质量