全过程人民民主研究的三个基本议题：是什么、怎样定位、如何发展／杨守涛

来源：领导科学作者：杨守涛日期：2022-04-11 16:07:43

　　【摘要】全过程人民民主是中国共产党在深化对民主政治发展规律认识的基础上提出的重大理念，这一理念突出了中国共产党的领导，也突出了广大人民群众的重要位置，还突出了治理有效的特点，更突出了民主实现形式多样性的新型特质。全过程人民民主理论与实践，使得古代剥削阶级政权下的口号式人民利益变成了事实上的人民利益，是对西方“单环节民主”的超越，是对传统社会主义国家民主的新发展，也是中国特色社会主义人民民主的新推进。进一步发展全过程人民民主，要以党的领导作为重要保障，把全过程人民民主纳入法治轨道，提高制度安排效能，深化“五个民主”实践，突出重点。

　　【关键词】全过程人民民主；党的领导；人民性；法治

　　【作者简介】杨守涛（1985— ），男，中共北京市委党校领导科学教研部副主任、副教授、硕士生导师，研究方向为协商治理、党的领导力建设。

　　【基金项目】国家社会科学基金一般项目“社会主义协商民主的理论与实践研究”（项目编号：21BKS040）

　　【中图分类号】C933；D03 【文献标识码】A 【文章编号】1003-2606（2022）03-0009-04

　　2019年11月2日，习近平总书记在上海市长宁区虹桥街道古北市民中心考察时，首次提到了“全过程的民主”。2021年3月，国家首次修改《中华人民共和国全国人民代表大会组织法》，强调“全国人民代表大会及其常务委员会坚持全过程民主”。此后，建党100周年纪念大会和党的十九届六中全会《中共中央关于党的百年奋斗重大成就和历史经验的决议》中多次提到“发展全过程人民民主”，《中国的民主》白皮书也对此做了多方面的论述。对于全过程人民民主，要在是什么、怎样定位、如何发展等基本议题的基础上进行进一步阐释。

　　一、全过程人民民主到底是什么

　　全过程人民民主到底是什么？现有的研究中，一些学者从强调民主权利的角度去理解，认为“全过程人民民主是指人民在纵向时间和多维空间中享有完整行使民主的权利，以对人民多数人意志尊重为目的的新形态民主”［1］。还有一些学者阐述了全过程人民民主的基本特点，指出全过程人民民主“强调的是民主的人民性、全面性、广泛性、过程性、有序性、有效性”［2］。结合当前的民主实践，本文认为，全过程人民民主是指在中国共产党领导下，在中国革命、建设与改革过程中不断发展和完善，在时间和空间上完整而充分实现广大人民群众民主权利的新型民主。理解全过程人民民主，需要把握好以下四个方面。

　　其一，在中国共产党领导下不断发展与完善。作为国家民主政治制度安排的全过程人民民主，是在中国共产党领导中国革命、建设与改革的历程中形成的。从历史形成的角度来看，党的领导构成了全过程人民民主的显著特征；从进一步发展的实践演化来看，党的领导对全过程人民民主具有发展的方向指导功能、发展的秩序保障功能、发展的典型示范功能。［1］在中国共产党领导下，全过程人民民主不断发展与完善，既有民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督各个环节的点状创新，也有不断克服重选举轻协商、重决策轻落实、重管理轻监督等问题而实现各环节有机衔接的一体化发展。这种不断发展与完善体现在两个方面：一

[1][2][3][4][5][6]