领导班子“多手问题”治理与责任机制优化／何 威

　　【摘  要】领导班子“多手问题”是指领导班子成员在管理工作中的责任难以精准界定的困境，其产生与科层制的集体议事和网状运行具有密切联系。领导班子“多手问题”往往伴随着责任场景复原困境与事件问责追究困境，会诱发领导班子成员责任推脱，损害责任担当的公平正义性。为此，应对领导班子“多手问题”进行积极治理，实现责任机制优化。在责任主体方面，要提升领导干部的责任担当意识，树立客观性理念；在责任制度方面，要完善责任界定与责任追究机制，保障精准问责；在责任监督方面，要强化监察部门的监督权力，减少领导班子成员责任推脱现象；在责任开放方面，要引入社会监督主体，以开放决策治理“多手问题”。

　　【关 键 词】领导班子；“多手问题”；领导干部；责任推脱；责任机制

　　【作者简介】何威（1986— ），男，华中师范大学政治与国际关系学院博士研究生，研究方向为科学社会主义。

　　在国家治理中，一把手负责制明确了一把手的主体责任，对提升治理水平与治理效率均具有重要影响。但是，一把手承担主体责任，并不意味着副职无责任，在领导班子分工协作情境下，领导班子成员都应对管理工作负责。这就涉及一个问题：每个领导班子成员应对管理决策、突发事件、工作失误等负多大程度的责任呢？20世纪80年代，美国政治学者Thompson形象地提出了“多手问题”的概念，用于描述政治责任、行政责任在政府部门中的分配困境，即政府决策是受不同主体影响产生的，当政府决策出现偏差时，政府往往陷入责任归属困境，无法精准界定各主体应该为政府决策失误负多大的责任。［1］

　　“多手问题”往往产生于科层制中，因此，其出现主要是科层制的组织结构造成的。首先，集体议事。不管是在西方还是在中国，政府决策通常都会以集体议事形式进行，每个领导班子成员都能够对相关决策发表意见、产生影响。从这个角度来说，政府决策是“公共”影响的产物，因此，当决策出现问题时，每个领导班子成员都不会认为自己应单独为决策失误承担责任。其次，网状运行。一把手负责制的假设前提是科层制运行严格遵循着“命令—服从”关系，但实际上，组织运行并非时刻呈现出层级特征，上下级之间往往相互影响，不同层级之间更像是一种相互交织的网络关系，一把手负责制、集体负责制都未对领导班子成员的具体责任进行清晰界定，由此产生“多手问题”。

　　“多手问题”的产生根源在于领导班子成员的社会性。领导班子成员不仅是整个社会网络中的节点，也是领导集体、科层制网络中的节点，各节点之间处于一种相互影响、相互连接的状态，每个节点的行为与决策都会受到其他节点的影响，即使一把手决策也是如此。这种社会性影响与网络连接虽然增加了责任界定的难度，但并不意味着平均分责、集体担责、一人担责是合理公正的。为此，应积极寻求“多手问题”困境的突破点，实现领导班子成员责任分配的公平公正，通过责任的清晰界定提升领导班子成员的担当与作为意识，从而进一步提升政府科学决策与积极作为的能力。