“样板”还是“盆景”—区域试点的易陷困境与价值溢出探析／覃春记

来源：领导科学作者：覃春记日期：2022-01-25 17:24:22

　　【摘要】当前，区域试点工作易沦为高调宣传的一种手段、刻意求新的一种形式、短期装点的一种效果、迎合跟风的一种表现。这就需要立足顶层设计与地方实践之间的关系，把握试点工程开展的情境要求、价值创造与风险控制，在试错试点、试对试点、深化试点及示范试点中灵活选择。

　　【关键词】领导干部；试点机制；试点工程；整体观；形式主义；价值溢出

　　【作者简介】覃春记（1985— ），女，广西科技师范学院讲师，主要研究方向为思想政治教育。

　　【中图分类号】C936；D63 【文献标识码】A 【文章编号】1003-2606（2021）23-0009-03

　　试点机制在我国改革开放进程中发挥了不可取代的重要价值，这不单在于试点工程的创新示范效应，还在于其为试错实践提供了必要的开展“基地”，以高度的灵活性、适用性保障了政策措施在区域内的顺畅实施，使得宏观指引可与不同的政策情境相嵌套。在加速创新的时代，试点机制依然需要继续发挥摸索、拓展、试错与示范等系列功能，但如何基于价值创造视角把握试点的意义与效用，而不再局限于时效上的“先试先行”目标是需要解决的新问题。换言之，在全面深化改革的新阶段，需要从全局视野理解相关试点工程的类型选择、演变机制与功能发挥，立足顶层设计与地方实践之间的关系来解读试点之于区域发展的价值溢出效应，突破传统观念对部分政策领域、部分改革试点工作片面解读所造成的认知局限甚至认知错位，积极营造多种试点类型竞相迸发的情境，确保上级的指示要求能更加准确、迅速地落到实处。

　　一、区域试点工作的易陷困境

　　1.高调宣传的一种手段。试点工程之于区域发展的价值效用毋庸置疑，作为一种实践示范模式，其可以通过总结经验教训、培育模式路径而对周围地区形成正向扩散效应，迅速吸引他人目光而形成聚焦点。也正是因为如此，某些地方干部就容易将试点工作视为一种变相的宣传手段，借由相关试点工程的焦点性而对区域工作、创新行为进行高调展示。这种行为实施初衷不免局限性与形式化，容易忽略试点工程的价值创造效用而流于表面，造成试点工作本身的短暂性、盲目性与表演性，难以真正助力区域政策务实推进。

　　2.刻意求新的一种形式。试点工程往往承载着试错实践、创新变革效用。［1］为完成对新理念、新路径、新方法的验证，并从中总结经验教训以供他人参考，试点工程一经开展即被视为主动化、能动性的摸索行为，主张推进该项工作的领导干部在工作中将表现得更具创造性和胆识力，拥有优于一般人的眼界与思维，也更容易被额外关注。这就容易使试点工作成为部分领导干部表态与宣誓的工具。部分领导干部将基于自我展示心理而刻意开展试错实践与变革创新，在不考虑区域实际情况的前提下，完全将试点工作与个人优秀相挂钩。究其根本，依然是形式主义作祟下的私欲优先，不能真正发挥试点机制的价值创造效用。

　　3.短期装点的一种效果。当试点被视为一种能力展示、态度表达，或为获得额外关注而刻意推进时，事实上就已经使试点机制丧失了原有的价值意义而沦为纯粹的装点工具。部分领导干部为获得短期瞩目效果、暂时创新效应而盲目开展各种试点工作，在思虑并不全面的情况下草率实施新想法、新策略。短期

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