领导干部表态的政治逻辑与优化治理／葛维东

　　【摘  要】地方政府领导干部表态是一种常见的政治现象，从本质上来说是自上而下权力授予的反向逻辑。受制度弹性的影响，领导干部表态主要分为严格执行和灵活协调两种类型，在此之后还会展现出竞争型表态，以实现央地政府之间的信息传递，中央政府会根据反馈调整制度弹性，地方政府领导干部会依此对表态策略进行动态转换。在实践行动上，领导干部会在成本—收益评估的基础上展现出三种策略选择，即与表态完全一致、部分一致和完全不一致。领导干部语言表态与行为选择带有很强的功利性。为促进上下级政府间的良性互动，应科学界定政策弹性，促进中央与地方之间的利益平衡；引导领导干部真实表态，以语言真实带动实际行动；重点考察领导干部行为，检验行为与表态的一致性程度；降低问责机制弹性，减少领导干部消极作为空间。

　　【关 键 词】领导干部；表态；制度弹性；行为；一致性；功利性

　　【作者简介】葛维东（1976— ），男，金陵科技学院马克思主义学院副教授，研究方向为思想政治教育、科技哲学。

　　【基金项目】江苏省社科基金项目“当代科学前沿背景下的标准模型理论哲学研究”（项目编号：17ZXB004）；国家社科基金项目“公平视域下荀子政治伦理及其当代价值研究”（项目编号：16BZX088）；教育部人文社会科学研究专项任务项目“新发展理念的人本意蕴及意义指向研究”（项目编号：19JD710051）

　　一、领导干部表态的政治逻辑

　　在官场中，官员会根据不同场合选择差异化的表达方式。表态是向上的，即领导干部对上级领导表示决心和态度。它并不仅仅是一个语言选择问题，而是从更深层次反映了中国政治权力的配置与关系。地方政府的权力来源于中央政府、上级政府，因此存在着政治系统内部的委托—代理关系，地方政府领导干部向上表态是对上级负责的表现，其所体现的是自上而下权力授予的反向逻辑。

　　对这种权力遵从行为的一种解释来自“晋升锦标赛”理论。上级政府与下级政府是“一对多”的关系，为激励各下级政府作为与竞争，上级政府设定相应指标，指标完成最佳者即竞争优胜者，奖品就是晋升资格、职位晋升。领导干部为了获取晋升资格与职位晋升往往会采取两种策略：一是努力完成甚至超越上级政府设定的指标以显示自身能力；二是试图影响上级政府的指标选取与制定，使得竞争优势尽可能地偏向自己。不管采取哪种策略，都需要表态的辅助，从而使得上级政府了解自己的决心。但实际上能够晋升的只是少数，而且并不是所有的领导干部都将晋升作为目标与追求，有很多领导干部表现出晋升低期望。对于这样的领导干部来说，他们并不会采取积极主动的行为策略，而是会采取相对保守、被动的行为方式，即不追求最优政绩，只是完成上级指标，以避免失败代替创优争先。这就打破了传统的“晋升锦标赛&rd