防范即将离任领导干部给下任“挖坑”的对策／刘学彬

　　【摘  要】在领导活动中，即将离任领导干部坑下任的现象时有发生，往往表现在以下几方面：安排自己人，架空下任；把“家底”败光，釜底抽薪；操纵制度设计，挤压下任工作空间；埋下“地雷”，给下任造成工作风险。对此，必须采取切实有效的防范对策加以化解：树立正确的世界观、权力观和政绩观，摒弃坑下任的思想意识；健全干部选拔任用监督和责任机制，堵住坑下任的人事漏洞；优化制度设计，祛除坑下任的制度缺陷；推进信息公开，铲除坑下任的社会土壤。

　　【关 键 词】领导干部；即将离任；下任；制度设计；信息公开

　　【作者简介】刘学彬（1972— ），男，中共四川省委党校公共管理教研部副主任、副教授，研究方向为领导科学、公共部门绩效管理。

　　一、即将离任领导干部坑下任的典型表现

　　（一）安排自己人，架空下任

　　选人用人在领导活动中居于核心环节，是领导干部实现其领导意图的主要依托。如果即将离任领导干部要坑下任，他就会抓住人事任免这一关键点，在办公室、人事部门、财务部门、核心业务部门等要害岗位上安排自己人，或者提拔这些要害部门的人担任副职分管这些部门，从而保证自己离任后还能发挥影响，达到架空下任的目的。这种架空一般体现在以下几方面。一是下任领导的施政理念因为找不到可以实施的人而无法实施，从而影响其领导权威。二是整个单位缺乏生机和活力。下任领导被架空后，新官上任的“三把火”势必烧不起来，单位就会“山河依旧”，甚至更糟，因为这时的新领导已经成了“傀儡”，关键岗位的人几乎可以“为所欲为”“肆无忌惮”。三是下任领导无法在领导岗位上干下去，只好辞职走人。缺乏关键岗位人员的实质支持，除了导致下任领导的目标无法实现，还可能导致他被排除在“核心圈子”之外，被他们“穿小鞋”，甚至栽赃、陷害，成为其工作失误的“替罪羊”，进而被“挤走”。

　　（二）把“家底”败光，釜底抽薪

　　一个地方、部门、单位要能够良好运行，必须依托适度的人、财、物，也就是必要的“家底”。人，前文已述，故这里的“家底”主要指财和物两方面。就财而言，即将离任领导干部坑下任往往表现在把财政资金用完，大肆挥霍浪费，大搞形象工程、重复建设等，寅吃卯粮，超过了安全的负债率，背上了沉重的债务负担，使下任疲于还债，根本无法实施新的投资和建设，甚至无法维持基本的运转。就物而言，这种坑下任的方式往往表现为把现有的能够产生很好价值的企业、国有资产等物质资产卖光、搞垮或抵押出去，使下任接手一个一穷二白的烂摊子。离任领导干部这种败光“家底”的做法，首先是削弱了下任领导工作的物质基础，增加了其工作难度，使其想办的很多事由于没钱而无法办，限制了