基层领导干部陷入“会海”的逻辑与治理／黄明涛

　　

　　【摘  要】对2018年G市L区安监局全体领导干部参加的639次各类会议进行梳理分析发现，“会海”的特点主要有一把手会议多、会议类型五花八门、各类政治学习和党员大会必不可少、套会和陪会现象普遍存在等。“会海”背后隐含四重政治逻辑：一是政治权威贯彻的需要，二是政治文化与行政伦理的影响，三是留痕与避责的需要，四是狠抓落实本领不足。治理基层领导干部陷入“会海”，需要重塑上下级行政关系，完善行政伦理制度建设；考核和督查要轻表面重实质，解决过度留痕问题；实行负面清单制度，明确职责范围；创新工作方法，化“会海”于无形。

　　【关 键 词】领导干部；“会海”；一把手；政治权威；上下级关系；行政伦理

　　【作者简介】黄明涛（1984— ），男，广州行政学院政治学与法学教研部讲师、法学博士，研究方向为领导科学和社会法治。

　　一、2018年G市L区安监局领导干部参加会议的基本情况

　　（一）政府架构中的安监局及2018年领导干部参加各类会议情况

　　G市是副省级城市，下辖各区行政级别属于市正局级（有别于地厅级和地级市所属行政区），区政府所属部门为正处级设置，G市L区安监局即为正处级单位。2018年全年，仅有15个行政编制的安监局，从局长到普通干部共参加或者召开各种会议639次，去除休息日和节假日，全年工作日按250天计算，平均每天开会2.556次，人均42.6次，很多干部戏言“我是开会干部”。

　　（二）基层领导干部参加各类会议的特点与存在问题

　　一是一把手会议多。上级部门开会，不管是动员会、部署会、协调会，还是各种大会小会，很多要求部门一把手参加，一把手参会成为衡量会议重要不重要、会议内容能否落实的重要标准，很多地方一把手参会成为常态。G市L区安监局局长作为单位一把手，负责党政全面工作，全年参加指定由一把手出席的会议共176次。此外，全体局领导会议、局党组会议和全体干部大会局长一般情况下不会缺席，实际上由局长主持或者出席的会议达287次，全年工作日平均每天开会1.15次，如果算上各种未记录在案的临时通知的紧急会议则参会次数更多。过分要求一把手参会，注重的是参会人员的身份和职务，偏离了会议传达精神、解决问题和推进工作的目的。一把手参会过多过滥，不仅容易造成权力过分集中，不利于权力的监督和约束，使得民主集中制难以落实，而且不利于其他领导班子成员作用的发挥，容易造成推诿卸责。

　　二是会议类型五花八门。安监局主要负责安全生产的监管工作，但是职责范围事项牵涉广泛，通常要与其他部门沟通协调才能开展工作，如公安、消防、住建和交通等，遇到疑难问题必须协同处理。因此，从内容上看，安监局领导干部参加的