基层领导干部陷入“会海”的逻辑与治理／黄明涛

　　三是各类政治学习和党员大会必不可少。我国公务员必须遵循中国共产党的基本路线、方针、政策。当前，在新时代全面从严治党的大背景下，要求全体党员领导干部做到“四个意识”和“两个维护”，要求学党章、学准则、学条例、争做合格党员，要求定期召开支部党员大会、支委会、党小组会和上好党课。从G市L区安监局党组和各支部组织召开的各类政治学习和党员会议来看，局党组全年召开会议30次，全体党员参加的大会13次，党员大会的内容一般包括民主评议党员、专题学习、预备党员转正和评优评先等内容。

　　四是套会和陪会现象普遍存在。套会一般是指大会套小会，会中有会，这种会一般是多个行政层级同时召开或者收看的视频会议，如上级开会结束，所在部门领导就当次会议继续开会，美其名曰召开本部门贯彻落实会。实际上，套会大多只是重复上级会议精神，并无新内容，浪费时间，消耗行政资源。有些领导在套会上喜欢长篇大论，参会干部不胜其烦，苦不堪言。陪会主要是与会议无关的党员干部被要求出席会议，一是相关领导不熟悉分管业务，要求下属陪会壮胆，会议精神落实不到位，还可以拉陪会者当挡箭牌，作为避责的理由；二是为了凑人数、充场面，把并不相关的干部拉去会场，这是典型的形式主义和官僚主义。

　　二、基层领导干部陷入“会海”的政治逻辑

　　（一）政治权威贯彻的需要

　　我国的行政机关分为中央、省（自治区、直辖市）、市、县（区）和乡镇（街道）五级，呈金字塔结构，从中央国家机关发出的指令，要传达到最基层的乡镇和街道，通常通过下发文件或者召开会议来实现，省（自治区、直辖市）、市、县三级机关，都可以利用发文和开会向乡镇（街道）下达指令和要求，以实现自己的政策目标。通过召集下级部门召开会议，传达各种指令和要求，根据马克斯•韦伯的政治权威论划分，属于在现有规章制度（宪法和法律）和行为规则（党章及其他党内法规）的合法性基础上发布的命令，属于法理型政治权威。从这个意义上看，基层领导干部陷入“会海”，实际上是各级党和政府政治权威贯彻的需要。

　　（二）政治文化与行政伦理的影响

　　中国共产党成立至今走过了百年不平凡的历程，百年来召开了无数次对中国历史和中国发展前途至关重要的会议，召开会议成为中国共产党最具特点的政治文化之一。自上而下的各类会议逐渐成为党内重要的制度化运作模式，有的会议要求每一个行政层级贯彻领会，有的要求党员干部全覆盖，会议既是信息传递的手段，也是要求贯彻执行各类精神、路线、方针、政策的命令系统。基层领导干部陷入“