无事可干还是力所不及？——单位职能撂荒现象解析／刘 群

　　【摘  要】单位职能撂荒常表现为相关职能部门有名无实、有岗无权、有责无事、有形无行，出现这种局面的根源是部分领导者追求短期效应、不愿实质放权、难舍灰色利益、仍有投机心理。破解单位职能撂荒现象，要有抓有放，落实为重；权限约束，科学分工；动态监管，依法用权。

　　【关 键 词】领导者；单位职能；撂荒；制度；权力

　　【作者简介】刘群（1964— ），男，吉林大学产业党委副研究员，主要研究方向为高教管理、党建。

　　一、单位职能撂荒的常见表现

　　1.有名无实。单位职能撂荒的典型表现是虽设有相关部门、岗位，却没有任何实质性作为；虽配备了必要的硬件设备、人员编制，却难以赋予合理权限、落实具体工作。这主要表现为两种截然不同的情况。一是无事可干。这些部门或岗位的设置原本就属于形式主义的产物，或是应付上级考察，或是满足领导要求，以完全的对标操作确保形式到位，对于单位是否确实需要新部门、新岗位履行新职能，领导者并未过多考虑。设立行为本身就是一时之举，意在应付。二是力所不及。部门、岗位设立之初有可能确是出于职能要求考虑，结合单位运行和整体架构需要进行适时更新与完善，以迎合新趋势、满足新诉求，但决策层可能想得太简单而未深入考量新设部门、岗位的执行力，以至于匆匆完成形式架构，却难有与之相匹配的能力水平，运行一段时间后，由于后续投入资源的不足，新岗位、新部门无法成长成熟而有所担当。此时，设立行为已然半途而废，虽未对岗位、部门进行形式上的清除，但实则已经完全放弃。

　　2.有岗无权。无论是无事可干的装样子，还是力所不及的被限制，单位职能撂荒的本质都在于表面形式与实质权限的不匹配。单位领导者在耗费相当的人力物力财力而新设相关部门与岗位后，仅仅实现了形式上的完备，却未真正深思熟虑地规划部门间的职能分配与融合，其混乱状态不仅表现于岗位职责、任务要求的彼此重叠，更在于权限划分缺乏全局性、统一化安排而导致人员在岗、资源充足却没有行使、调配的权力，面对具体任务与问题，有心尽职履责却无法务实分担，上级主管领导与平行部门潜意识里对于权力的“捍卫”与“固守”使得“新来者”难以真正参与。

　　3.有责无事。与有岗无权导致的职能撂荒不同，另一种情况表现为有岗有责却无事。单位在为新部门、新岗位配备硬件设施、人力资源的同时，也完成了部门、岗位相关职责的设置，部门成员已然清楚自己的任务要求，但投入到具体工作中发现，需要其完成的事务亦可由其他部门实施操作，自己并非明确且唯一的担责者，即同一职责重复出现于不同部门的职责范围内，造成实质上的职责重叠。在涉及权限使用、利益分配的情况下，由谁来具体完成？谁为主导、谁为协助？这些问题不明确，就容易引起争执。“老部门”轻车熟路