“夹生干部”的生成逻辑与转型激励思路／赵 宇

　　【摘  要】现实中，“夹生干部”具有专业能力缺失、对基层情况了解不深、政策落实不到位、决策凭经验讲感觉等鲜明特征。价值观紊乱、科层制管理、干部选拔导向不良、综合激励不足是“夹生干部”生成的重要原因，需要通过强化愿景引领、推行整体性治理、畅通晋升退出渠道、加强综合激励制度供给等措施帮助其转型。

　　【关 键 词】“夹生干部”；价值观；科层制；整体性治理；专业能力

　　【作者简介】赵宇（1987— ），男，中国科学院大学重庆医院（重庆市人民医院）党委秘书、助理研究员，研究方向为公共管理、应急管理、党的建设。

　　【基金项目】国家社会科学基金项目“中国干部教育培训体系比较研究”（项目编号：19BZZ076）

　　【中图分类号】C933    【文献标识码】A    【文章编号】1003-2606（2020）09-0005-03

 

　　现实中，一些干部分内事办不明白，简单事情复杂化，好事办得不像样，其他的事处理得更是稀里糊涂，跟“夹生饭”相类似，这类干部被群众戏称为“夹生干部”。［1］“夹生干部”有哪些特征？“夹生干部”为什么会产生？如何对“夹生干部”进行有效激励与管理？这些问题值得研究。

　　一、“夹生干部”的特征解读

　　一般而言，“夹生干部”具有对自身业务问题一知半解、缺乏基层调查研究、落实政策不到位、习惯于用经验思维处理问题等特征。

　　1.对政策体系一知半解，专业能力缺失。“夹生干部”最被人诟病的就是对政策学习浅尝辄止，满足于对政策字面意思的理解，不愿去深究政策出台的背景、意义及价值，更愿意依赖固有经验和站在个人角度上去理解政策；缺少对政策体系的深刻理解与准确把握，在运用政策解决实际问题时，存在丢三落四、政策运用不足等情况，导致简单的事情复杂化；专业能力缺失，没有本领恐慌的紧迫感，对于岗位要求的专业能力不愿学、学不专、知行脱节，满足于分管工作的低标准，以能不能平稳过考核关为工作标准。

　　2.对基层情况不清楚，不愿深入一线。职业化、等级化及规则化是科层官僚制的基本特征。科层制的信息流通是一级一级传递，从下到上的信息流动存在“滤镜”现象，这让干部与群众面对面沟通变得尤为重要。但“夹生干部”在工作中更愿意坐在办公室听取汇报，并不愿意到基层进行实地调研，导致对基层情况不清楚，制定出台的政策不符合实际。

　　3.对政策落实不到位，形成“中梗阻”。在上升空间有限的基层单位，一些干部养成了“守摊子、混日子”的惰性心理，工作上消极怠工，出工不出力、出力不出活儿，慢慢成为“夹生干部”。［2］他们在落实政策上，机械地执行上级安排部署，对创新措施不思不想，对突出问题能不碰就不碰，缺少创新精神，不敢担当作为；在改革发展中，对政策吃不透、理解不到位，尤其是在落实重要改革事项中容易出现方向偏差、执行不彻底、“中梗阻”等现象，导致改革事项落实不到位，严重损害党和政府的权威与公信力。

　　4.对决策事项凭感觉决断，把经验当法宝。“夹生干部”业务能力有限、对政策一知半解、对基层情况了解不够，因此，有些时候存在拍脑