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领导前沿

“夹生干部”的生成逻辑与转型激励思路/赵 宇

来源:领导科学 作者:赵 宇 日期:2020-05-28 18:59:56

 

  【摘  要】现实中,“夹生干部”具有专业能力缺失、对基层情况了解不深、政策落实不到位、决策凭经验讲感觉等鲜明特征。价值观紊乱、科层制管理、干部选拔导向不良、综合激励不足是“夹生干部”生成的重要原因,需要通过强化愿景引领、推行整体性治理、畅通晋升退出渠道、加强综合激励制度供给等措施帮助其转型。
  【关 键 词】“夹生干部”;价值观;科层制;整体性治理;专业能力
  【作者简介】赵宇(1987— ),男,中国科学院大学重庆医院(重庆市人民医院)党委秘书、助理研究员,研究方向为公共管理、应急管理、党的建设。
  【基金项目】国家社会科学基金项目“中国干部教育培训体系比较研究”(项目编号:19BZZ076)
  【中图分类号】C933    【文献标识码】A    【文章编号】1003-2606(2020)09-0005-03
 
  现实中,一些干部分内事办不明白,简单事情复杂化,好事办得不像样,其他的事处理得更是稀里糊涂,跟“夹生饭”相类似,这类干部被群众戏称为“夹生干部”。[1]“夹生干部”有哪些特征?“夹生干部”为什么会产生?如何对“夹生干部”进行有效激励与管理?这些问题值得研究。
  一、“夹生干部”的特征解读
  一般而言,“夹生干部”具有对自身业务问题一知半解、缺乏基层调查研究、落实政策不到位、习惯于用经验思维处理问题等特征。
  1.对政策体系一知半解,专业能力缺失。“夹生干部”最被人诟病的就是对政策学习浅尝辄止,满足于对政策字面意思的理解,不愿去深究政策出台的背景、意义及价值,更愿意依赖固有经验和站在个人角度上去理解政策;缺少对政策体系的深刻理解与准确把握,在运用政策解决实际问题时,存在丢三落四、政策运用不足等情况,导致简单的事情复杂化;专业能力缺失,没有本领恐慌的紧迫感,对于岗位要求的专业能力不愿学、学不专、知行脱节,满足于分管工作的低标准,以能不能平稳过考核关为工作标准。
  2.对基层情况不清楚,不愿深入一线。职业化、等级化及规则化是科层官僚制的基本特征。科层制的信息流通是一级一级传递,从下到上的信息流动存在“滤镜”现象,这让干部与群众面对面沟通变得尤为重要。但“夹生干部”在工作中更愿意坐在办公室听取汇报,并不愿意到基层进行实地调研,导致对基层情况不清楚,制定出台的政策不符合实际。
  3.对政策落实不到位,形成“中梗阻”。在上升空间有限的基层单位,一些干部养成了“守摊子、混日子”的惰性心理,工作上消极怠工,出工不出力、出力不出活儿,慢慢成为“夹生干部”。[2]他们在落实政策上,机械地执行上级安排部署,对创新措施不思不想,对突出问题能不碰就不碰,缺少创新精神,不敢担当作为;在改革发展中,对政策吃不透、理解不到位,尤其是在落实重要改革事项中容易出现方向偏差、执行不彻底、“中梗阻”等现象,导致改革事项落实不到位,严重损害党和政府的权威与公信力。
  4.对决策事项凭感觉决断,把经验当法宝。“夹生干部”业务能力有限、对政策一知半解、对基层情况了解不够,因此,有些时候存在拍脑
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