民意“注水”现象及其防范策略／刘秀华

来源：领导科学作者：刘秀华日期：2019-12-10 11:57:19

　　【摘要】部分领导干部常常因为“听不全”而主观地添油加醋，欲“听好话”而刻意诱导催化，避“听批评”而专门抑制消除，为“听指挥”而费心“规范”、限制，导致民意被“注水”、民众被代表。想要倾听民众的真实想法，必须完善公众参与治理的渠道，确保民众“可发言”；健全组织制度体系，确保民众“能发言”；革新政绩考核机制，确保民众“愿发言”；优化政治生态氛围，确保民众“敢发言”。

　　【关键词】治理机制创新；民意“注水”；领导者；公众；民主化

　　【作者简介】刘秀华（1982— ），女，黄淮学院马克思主义学院讲师，研究方向为社会治理。

　　【基金项目】2018年河南省政府招标课题“智慧城市背景下河南省城市治理创新研究”（课题编号：2018B259）；2017年河南省哲学社会科学规划项目“河南省公共服务智慧化供给机制问题研究”（项目编号：2017BZZ003）

　　【中图分类号】C936 【文献标识码】A 【文章编号】1003-2606（2019）23-0011-03

　　政府指令政策是否能为群众所接受，是否有助于满足群众诉求，不能单凭报表中的抽象数据进行佐证，来自基层的民意反馈理应成为最直接、最真实的参考意见，因为其是民间个人、团体和公众的公开或非公开的意见表达。［1］但也正因为民意的传达、反映效力，其也容易成为部分领导干部“操作”个人政绩成果的工具，表现为以添油加醋、随意篡改等形式为民意“注水”，使其更“美观”、更“合理”，以证明自我的优秀与敬业。若长期任由民意被“注水”、民众被代表，不仅无法倾听基层的真实想法，更容易因为民意失真而出现政策供给与现实需求错位。在创新治理机制的大背景下，领导者越是想要提升自我治理水平和引导能力，就越是需要及时、真实掌握民众意见和想法。

　　一、工作中常见的民意被“注水”现象

　　（一）因“听不全”而主观地添油加醋

　　在创新治理机制的过程中尤其强调领导者治理行为的民主化，鼓励民众积极参与相关事务的处理，积极进言、及时反馈。但现实工作中，部分领导者因为上下级信息沟通渠道有限，以及自身消极不作为心理下为避免对话、辩论所引致的解释之劳，往往难以实现民众意愿的大范围搜集。这就不可避免地导致相关政策指令反响度的佐证材料不足。为弥补民意缺失，这类懒于积极作为的领导干部就偏好于以自我意见代替民众意见，在主观臆断和猜估结合等方式下造假、虚构，添油加醋般地将有限的民意表达迅速扩大，甚至美化为民主调查基础上的广泛听取。

　　（二）欲“听好话”而刻意诱导催化

　　通过真实、广泛的民意调查往往可以听到多种不同声音，个人基于不同诉求和立场，对于政策指令也会形成不同的意见反馈，即使再科学、再合理的治理行为也无法确保“叫好声一片”。部分领导干部为确保自我决策想法的顺畅推进，或避免不同声音、不同看法所引致的矛盾争论，往往更愿意优先大力宣传与自我想法一致的民声民意，使其成为一种主流想法，并借此进一步催化民意，主观干扰舆论环境以保证自我决策想法被大范围接受。

　　（三）避“听批评&

[1][2][3][4][5]