谁在阻挠单位改革推进：基于利益相关者视野的分析

 

　　一、利益相关者理论

　　利益相关者理论的最初产生与发展是与企业管理紧密相关的。1963年，斯坦福研究所首次提出了利益相关者理论，指出企业中不仅股东的利益重要，与企业相关的员工、消费者、产品供应者等人群的利益也同样重要。所有企业利益相关者都会决定企业的兴亡成败。1984年，费里曼构建了较为完整的理论框架并正式定义了利益相关者理论，指出影响企业目标实现的人和群体不是企业唯一的利益相关者，即将受到企业目标影响的人和群体也应列入企业利益相关者范围。［1］在这个时期，利益相关者作为一种旨在关联各方利益、识别利益冲突、化解协调矛盾及利益关系的重要理论，开始受到来自其他领域学者的关注与研究。

　　利益相关者理论与单位管理体制改革具有高度的契合性。从单位内部治理来看，单位的改革发展关系到单位人员的多方面利益。在新时代社会主义建设的大背景下，从单位利益相关者角度分析单位改革的阻力与化解之道，是改善各单位的治理结构、促进单位良性发展的关键。

　　二、单位改革利益相关者

　　单位改革涉及领导、下属、社会支持者等众多利益相关者。在单位改革具体活动过程中，按通常意义的利益相关者群体（领导、管理层、下属）简单划分有失科学性，因为在单位改革的内部利益调整中，各群体利益发生相应调整，但群体内部也同样存在着利益关系矛盾。本文界定直接利益主体为倡导者、支持者、反对者、中立者。运用利益相关者理论的矩阵分析图法（见图1），有效分辨单位改革各利益主体对改革政策的态度立场，针对行为可预测性高的正向支持或反向阻挠群体进行分析，有目标地引入解决策略，有利于实现单位改革阻挠因素发展为推动力量的有利转化。如表1所示。

　　（一）利益调动者——改革倡导者

　　倡导者掌握着单位的主要权力，通常是一个单位的领导者和主要管理者，在推动单位改革的发展过程中扮演着非常重要的角色。他们往往在单位中权力较大、影响力较高，在改革的行为预测分析中明显表现出立场坚定的正向支持作用，表现为矩阵的A+身份作用。他们是单位改革的发起者和倡导者，主要利益是围绕着单位的整体利益，积极寻求新时期单位前进的方向、单位管理体制的优化路径，实现单位管理效益、组织效益的最大化。倡导者在推动单位改革的发展过程中发挥的作用主要有三点：①编制单位改革规划、政策，推动改革的进行；②引导单位人员对改革的态度及建议；③改革支持资源的提供者。

　　（二）利益获得者——改革支持者

　　利益获得者为了追求改革预期目标利益，往往在单位改革的行为预