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领导前沿

完善村民自治视角下有效防范村霸问题的对策

来源:领导科学 作者:韦少雄 日期:2019-03-22 09:38:59
  【摘  要】村霸对村民自治的桎梏主要表现在:目无法纪,扰乱民主管理秩序;操纵选举,攫取民主自治权利;独断专行,把持村庄话语权;寻求庇护,结成村庄利益联盟等。村霸的滋生蔓延乃至最终完成对村庄的控制,是村庄治理中多种因素共同作用的结果。有效防范村霸问题应从三方面深化村民自治建设:革新乡村思想观念,优化村民自治生态;强化村庄利益整合,构建合理的利益实现机制;健全“四个民主”,推进村民自治规范化运作。
  【关 键 词】村霸;村民自治;村庄治理
  【作者简介】韦少雄(1981— ),男,河池学院马克思主义学院副教授,研究方向为农村基层治理。
  【基金项目】2017年广西哲学社会科学规划一般项目“新型城镇化背景下广西民族地区乡土社会秩序变迁和群众自治发展研究”(项目编号:17BZZ001)
  【中图分类号】D422    【文献标识码】A    【文章编号】1003-2606(2019)01-0018-03
 
  村霸作为村域的一种独特现象,由来已久。传统意义上的村霸是一个带有黑社会色彩的词语,专指那些在村庄内横行乡里、欺压百姓、称霸一方的恶势力。与传统意义不同,本文所谈的村霸是指直接或间接参与、影响村民自治的“村干部式村霸”,其形成途径主要有两种:一种是村干部村霸化,另一种是村霸村干部化。此两类村霸由于手握权柄,以权谋私,对群众利益的损害更大,对社会的影响更坏。在一些地方,村霸已成为村干部的代名词。村霸的存在损害了群众对基层政权和自治组织的信任,应当予以高度重视,本文尝试就深化村民自治建设进而有效防范村霸问题做出有益探索。
  一、村霸问题桎梏村民自治
  1.目无法纪,扰乱民主管理秩序。村霸的滋生蔓延,为农村民主管理增添了诸多不和谐因素,一些村霸自立“村法”,私自制定诸如“出嫁女不得享受村集体分红”等与法律有冲突的村规民约;一些村霸为了个人利益,有选择地执行政策,有利的就贯彻实施,不利的就推诿抵制,“获批一万到手五千”“坐等村民送鸡上门”就是他们的真实写照;一些村庄的管理事务,也因为做不通村霸工作而无法顺利执行;还有一些村霸长期盘踞一地,霸凌面广,结成黑恶团伙,为害一方,难以撼动,出现了如以“万岁”自居的村支书、“最牛村主任”等乱象,村民敢怒不敢言。民主管理是实现村民自治的重要内容和必要途径,形形色色的村霸乱象,把党纪国法玩于股掌、视若无物,公然抗法、煽动滋事,成为压在百姓心头的一座大山,极大地阻碍了村庄民主政治建设的有序开展。
  2.操纵选举,攫取民主自治权利。通过操纵选举攫取自治权利,是村霸控制村民自治的一个重要特征。在选举时,一些候选人不是依靠实力当选,而是买通村霸,利用村霸的暴力威胁村民,保证自己当选;一些村霸通过资助代言人控制选举,受其资助的代言人当选后就成为其工具;也有一些村霸不是帮助他人当选,而是直接通过贿赂、赠送物品或宴请等方式使自己当选为村干部。从近年查办的村干部违纪违法案件看,相当程度的村霸是靠操纵选举来获取村庄治权的。在村霸操纵下,民主选举变了味,沦为“伪民主”,他们一旦攫取自治权后,就会想方设法侵吞集体财产,谋取个人私利,
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