完善村民自治视角下有效防范村霸问题的对策

　　2.强化村庄利益整合，构建合理的利益实现机制。利益是一切问题的核心，有效防范村霸关键是要构建合理的利益实现机制。一要完善“党治+自治”协同共治机制，发挥党在村民自治中的利益整合功能。利益整合就是要通过“党治”和“自治”的协同互助，斩断村霸与“保护伞”的利益链条，充分利用当前“精准脱贫”“项目进村”“三权分置”改革，做好弱势群体的帮扶工作，在利益分配时向这些弱势群体倾斜，壮大他们的经济实力，增强他们的话语权。二要发挥好制度的整合功能。要运用国家法律、政策和村民自治章程、村规民约等制度规范对村庄利益关系进行整合，对利益秩序和利益分配进行调整和协调，规范和引导各阶层的行为，堵住村霸违法乱纪的制度漏洞。三要提高村民组织化程度，增强防御风险能力。提高村民的组织化，就是要增强村民的“有机联结”，通过组织化形式和集体化力量共同对抗村霸的利益侵害，在与村霸的利益博弈中改变自己的弱势地位。只有强化利益整合，平衡各利益阶层的利益，构建合理的利益实现机制，才能发挥村民自治在防范村霸中的作用。

　　3.健全“四个民主”，推进村民自治规范化运作。防范村霸问题，重点是要在村民自治制度框架下健全基层民主运行机制，确保“四个民主”得以规范实施。一要健全民主选举制度。一方面，要在立法上确保选举有法可依，减少贿赂选举、欺骗选举、暴力选举的机会；另一方面，要完善选举程序，把好选举过程关，在候选人资格审查、经历介绍、与选民见面以及选票领取、填写、投票、唱票等环节都要有严密的程序，使守纪律、敢作为、有担当的村民能够当选村“两委”班子成员，尽可能不让村霸入选，即使村霸选上了，也要有一套完善的退出机制。二要健全村民会议制度。村民会议本来是村民监督和制衡村“两委”、进行民主决策的有效机制，可是在实际运作中成了村霸的“一言堂”“家庭会”，村民的民主决策权被架空。［2］村民是村庄的主人和村民自治的主体，他们必须拥有话语权。要杜绝“村霸自治”，回归村民自治，村民会议一定要“硬”起来，要有担当。三要健全民主管理。一方面，要强化规范化管理，完善具有合法性、自治性的村民自治章程和具有合理性、权威性的村规民约执行机制，彰显法治理念；另一方面，要加大村庄事务公开力度，使党务、政务、财务在阳光下运行，全方位接受监督，确保村民自治不受非法干扰。四要扎紧制度笼子，完善民主监督机制。要保证村民自治运行程序的公开透明，发挥好村务监督委员会的作用，加强对村干部的管控，形成监督委员会定期向乡镇纪委反映问题的常态化监督机制，以“零容忍”态度集中整治村民反映的不正之风和违法违纪行为。

 

　　参考文献：

　　［1］董磊明.农村社会的结构性变迁与治权弱化［J］.人民论坛，2013（26）：11-13.

　　［2］任禹.“村霸”现象及其治理路径［J］.领导科学，2018（18）：16-17.

 

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