完善村民自治视角下有效防范村霸问题的对策

　　3.村庄治权弱化为村霸发展提供了制度空间。村民自治自诞生以来，基本维系了村庄的治理秩序，但是村民自治离当初的制度设计初衷还有较大距离，还存在诸多不完善之处。第一，在票选为王的制度设计中，一些村霸会通过贿赂、威胁、暴力或者以更隐秘的笼络人心的手段，左右和控制选举；也有一些村霸会借助宗族的票数优势，迅速掌握村庄权力，为自己谋取利益；还有一些村庄出现上级直接圈定候选人、控制选举程序的现象，导致村霸“入围”，达到“上位”目的。第二，在民主管理、民主决策中，村民的主体作用得不到有效发挥，“一言堂”、腐败、干群冲突问题突出，一些重要事务也得不到公开，使本该属于村民的利益和发展机遇被村霸霸占了，成就了村霸的发展壮大。第三，部分基层组织对农村的控制弱化，让村霸钻了空子。一些基层党委和政府在为乡村提供公共服务、调解矛盾纠纷方面的能力低下，对村庄治理缺乏自信；为了推进工作，一些基层组织把“霸气”“匪气”作为当好村干部的前提条件，认为唯有有“霸气”“匪气”，才更有威信、更具影响力、更能服众。第四，随着国家对“三农”扶持力度的加大，村庄可供支配的资金越来越多，但资金流向和管理缺乏有效监管，使村霸有了可乘之机。治权弱化造成的直接后果就是管理能力不足、管理秩序混乱以及村干部作风粗暴、贪污腐化盛行，从而导致“灰色化”“黑恶化”。［1］

　　三、有效防范村霸问题亟待深化村民自治建设

　　1.革新乡村思想观念，优化村民自治生态。有效防范村霸首先要革新乡村思想观念，优化村庄治理生态。一要根除宗法思想的消极影响。宗法思想对村民自治产生了正反两方面的影响：如果宗族族风正则村风正，有助于遏制村霸产生；如果宗族族风不正则村风也往往会恶化，村霸产生也就理所当然。有效防范村霸问题，就要消除宗法思想的消极影响。二要增强现代法治理念。村霸问题在一定程度上是乡村法治疲软的缩影。在一些地方，村民权益受到侵害时，不是诉诸法律，而是沿用民间“私了”的习惯，尤其是在当前农村“空巢化”现象相当普遍的情况下，留守老人、妇女、儿童由于见识短浅、文化偏低等因素，法律意识更是淡薄，在村霸面前更显得无能为力。只有增强村民法治意识，让法治成为村民的一种信仰和生活方式，才能使村霸失去生存的土壤和发展的空间。三要培养参与型治理文化。村霸存在并能延续的一大思想根源是村民对基层民主参与不够，一些村民怕这怕那、怕上怕下，讲究万事忍为先，直接后果就是正不压邪。有效防范村霸问题，必须不断熏陶和训练村民的参与意识和民主精神，让他们懂得争取和维护自己的权利，敢于参与村庄治理，敢于