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领导前沿

中国与世界主要国家应急管理工作比较

来源:领导科学 作者:彭贤都 日期:2018-12-19 11:49:37
  【摘  要】当前,我国应急管理工作存在诸多短板,具体表现为应急管理战略规划等基础建设需要进一步强化,全社会应急意识不强,监测预警和风险评估能力弱,应急科技支撑能力不强,应急人员专业能力有待提高,多头指挥、重复建设、资源浪费较严重,应急预案针对性、实用性和可操作性不够强,应急装备机动性差、救援效率较低。构建新时代大国应急管理体系,须推进应急救援队伍深度融合,建设常备应急骨干力量;大力践行军民深度融合战略,发展轻(中)型高机动应急装备;增强全民应急意识,推进第一响应人、第一响应时间的应急处置模式建设;鼓励和引导社会力量参与应急管理,建设专业化应急志愿者队伍;强化应急指挥制度建设,建立双层结构化巨灾救援指挥协调机制;构建新时代大国应急管理体系,在国际舞台上贡献中国智慧和中国方案。
  【关 键 词】应急管理;中国;世界;危机应对
  【作者简介】彭贤都(1988— ),男,中华人民共和国应急管理部干部,研究方向为习近平新时代应急管理思想。
  【中图分类号】C933     【文献标识码】A     【文章编号】1003-2606(2018)33-0006-03
 
  自20世纪90年代以来,世界主要国家高度重视应急管理工作,积极开展应急管理理论研究和实践创新,取得了较好的成效。结合我国国情,分析研究并消化吸收这些成功做法和经验,对于推动我国构建高效的大国应急管理体系具有重要意义。
  一、我国应急管理工作的短板
  近年来,我国以“一案三制”为基本框架的应急管理体系建设取得了重大的历史性进步,但与世界主要国家相比,还存在一些短板和不足。
  1.应急管理战略规划等基础建设需要进一步强化。美国已将应急管理纳入国家整体安全战略的框架中,而我国对应急管理在“五位一体”总体布局中的战略定位和规划还不清晰。一些地方综合防灾减灾规划和应急管理责任落实不到位,重救援、轻准备,以致发生突发事件时往往束手无策。应急管理体制机制需要进一步完善,“体制成本”较高,管理效能有层层衰减的现象。应急法治建设原则性要求多,可执行的强制性标准供给力度不够。应急资源普查、信息数据库等基础性工作非常薄弱。
  2.全社会应急意识不强。我国应急教育普及率较低,社会公众应急意识差、应急知识和技能缺乏,一旦遇到突发事件不能科学有效地进行自救互救,近年来,每年都有10余起因施救不当造成伤亡扩大的灾害事故。有些地区基本没有开展过专门的应急知识教育和避险逃生技能培训,有些单位甚至严重堵塞应急通道;个别管理者因为培训不到位,应急指挥能力差,甚至违章指挥。
  3.监测预警和风险评估能力弱。相比美、英等发达国家完善的监测预警机制,我国对突发事件的监测手段落后,信息获取和共享能力弱,科技信息化利用率低,应对巨灾大灾的预见性、针对性、科学性和主动性不强,综合研判和预警能力急需加强。一些地区对自身的风险认识不足,也不委托专业机构开展风险评估和危险源辨识,对辖区内的风险状况不清楚、不了解、不掌握。一些地区对媒体缺乏主动、开放的理念,信息报送不及时、不准确,舆情应对能力不足,造成一些负面影响。
  4.应急科技支撑能力不强。世界
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