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领导前沿

村干部贪腐的典型特征及其防治对策

来源:领导科学 作者:苏瑞娜 日期:2018-12-18 17:41:10
  【摘  要】在全面从严治党向基层迈进的当下,村干部贪腐已成为基层贪腐治理的重点问题。村干部贪腐特征明显:“1+X”团队式腐败特征突出,时间跨度长、隐蔽性强,初始贪腐时间节点较为典型,渐进式腐败套路明显。这主要是村级政治生态不完善、村务管理程序化不足、村干部权力过大、有效监督体系缺位等原因所致。对此,应做好综合严惩、构建规则与修复政治生态三方面工作,分步骤推进规则体系建构,以系统化制度防治村干部贪腐问题。
  【关 键 词】村干部;贪腐;严惩;制度;政治生态
  【作者简介】苏瑞娜(1985— ),女,中共南京市委党校讲师、法学博士,研究方向为国家治理能力现代化、基层贪腐防治。
  【中图分类号】D422     【文献标识码】A     【文章编号】1003-2606(2018)28-0007-03
 
  随着全面从严治党向基层延伸,遏制农村腐败、促进农村和谐稳定成为当前基层治理的关键问题。但目前,随着城乡一体化建设的不断加快,沉淀到农村的资源不断增多,农村已成为新的利益冲突地带。在村级财务管理、集体资金分配、惠民政策落实等方面暴露出的村干部贪腐问题已成为牵制农村发展的顽疾痼瘴之一。如何解决村干部贪腐顽症,是摆在基层政府面前的一个重要问题。
  一、村干部贪腐的典型特征
  1.“1+X”团队式腐败特征突出。村干部贪腐在人员构成上具有明显的“1+X”行为特征。围绕财政资金产生的团队式贪腐主要是“一个领导+相关财务人员”,多是套取或截留国家专项资金、变卖惠农物资,村支书与会计或报账员合谋侵吞公款。围绕外部资金收受贿赂的团队式贪腐则是“一个领导+相关商人”,多发于征地拆迁、土地流转过程中,经常是村支书与拆迁公司、建筑公司或其他商业公司负责人之间过从甚密,进而收受贿赂或主动索贿。除贪污钱款外,还有一种模式是“村支书+村民”合谋。如负责征地拆迁的村干部利用职务之便,在明知村中拆迁户恶意装修骗取国家补偿款的情况下,还大量收受拆迁户、装修人的烟酒礼金,对恶意装修予以签字确认并给予补偿,不仅造成国家资产流失,还严重损害了党和政府在基层的威信。
  2.时间跨度长、隐蔽性强。村干部贪腐的时间跨度一般较长,短则三五年,长则七八年。这主要是由于村干部大都出身本地农村且任职时间较长,容易以村为单位构建“针插不进、水泼不进”的“独立王国”,进而阻塞上级政府与村民之间的信息互通,多数村民对上级政府各项惠农政策完全不知情,这就给了一些村干部得以长期钻空子的机会。违法乱纪的村干部或是套取、截留上级部门拨付的专项资金与各类款项,或是变卖国家无偿下拨的物资,而村民大多不知内情、不通消息,有些违纪违法行为实施多年都未被检举揭发。这也说明村干部贪腐行为隐蔽性强、较难查处。当前对村干部贪腐问题的处理主要集中在失职渎职、作风不端、违规建房等易于察觉的“显性问题”上,但贪污贿赂、违反财经纪律等更具危害性的“隐性问题”较难被查处。
  3.初始贪腐时间节点较为典型。违规截留或套取国家项目资金多出现在农忙时分。此时基层工作繁重,容易出现纰漏,加之资金划拨集中,短期内工作量大,较易浑水摸鱼。收受
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