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2018年11月下期
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领导前沿

秘书腐败高发与规范权力运行的治理之方

来源:领导科学 作者:苏百荣 日期:2018-12-03 16:20:36
  【摘  要】基于权力运行机制视角分析,秘书腐败的原因有以下几种:领导放任自流;秘书滥用领导权,与领导形成利益共同体;秘书选拔与任用制度不完善。治理秘书腐败,要严厉打击秘书腐败行为,建立高压反腐常态化的惩戒机制;大力创新体制,建立健全权力制约机制;强化多部门联合监督力度,建立多位一体的监督制衡机制;加强廉政教育,建立秘书腐败心理动机的抑制机制。
  【关 键 词】领导;秘书;腐败;权力;监督
  【作者简介】苏百荣(1982— ),男,荆楚理工学院文学与传媒学院讲师,研究方向为管理学、秘书学、影视产业管理。
  【基金项目】湖北省教育科学“十二五”规划2015年度课题“高校实践教学质量监控机制研究”(项目编号:2015GB135)
  【中图分类号】C931     【文献标识码】A     【文章编号】1003-2606(2018)25-0004-02
 
  党的十八大以来,反腐败斗争不断深入,越来越多违法违纪的领导干部被查处,从中也牵扯出不少秘书腐败案件。某些秘书作为领导的“好帮手”“身边人”,本应认真履行自己的辅佐职责,发挥参谋辅助作用,却利用领导者的随从身份胡作非为,严重损害了国家和人民群众的利益,影响了社会主义法治建设进程。因此,严厉打击秘书腐败行为,已成为我国反腐倡廉建设中亟待解决的问题。
  一、秘书腐败的成因窥视
  (一)领导放任自流,导致秘书权力运行失范
  秘书腐败跟领导监管不力有直接关系。首先,领导授予秘书的权力过大。从理论上讲,秘书没有像领导一样直接掌握权力,必然不会受到多方面的监督和制约,但在实际生活中,秘书是权力的执行者和运作者,许多事项必经其手。这种隐蔽性的权力被各方面所看好,进而导致权力寻租现象发生。其次,秘书缺乏有效的监管。领导作为秘书的直接上司,往往对其疏于管教,没有尽到监督责任。加上秘书是领导的“身边人”,相关监督部门不愿监督,也不敢监督。
  (二)秘书滥用领导权,与领导形成利益共同体
  我国的权力体制,使得政治生活在一定程度上缺乏透明度,政策运行公开性不够,领导下放权力过大,导致秘书的隐性权力被别有用心的人盯上,秘书腐败行为就自然而然地发生了。领导在管理活动中扮演主导者角色,起到主导和统率作用,秘书则扮演参谋助手角色,起到协助与推动作用。听话、忠诚的秘书受到领导的喜爱,使秘书对领导的态度由遵从变成盲从,秘书处处维护领导权威,充当着权力“掮客”,更有甚者与领导一同“下水捞鱼”,打着为公的幌子,为领导个人或者利益集团谋取私利。
  (三)秘书选拔与任用制度不完善
  目前,我国秘书选拔和任用制度不够健全,秘书缺乏明确的职业追求,往往只能通过领导来实现自身价值。这具体表现为:一是秘书的工作性质不明,工作职责不清,导致其产生“听话的秘书就是优秀的秘书”的误解。二是秘书的任职资格不具体。目前,还没有相关法律法规对秘书职务晋升做出明确要求。在实际工作中,由于秘书大多是领导直接圈定,未经民主推荐、民主评议等严密的考察程序,在选用时领导个人好恶占了上风,因此,领导作风出问题,秘书也难于摆脱干系,呈
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