秘书腐败高发与规范权力运行的治理之方

 

　　党的十八大以来，反腐败斗争不断深入，越来越多违法违纪的领导干部被查处，从中也牵扯出不少秘书腐败案件。某些秘书作为领导的“好帮手”“身边人”，本应认真履行自己的辅佐职责，发挥参谋辅助作用，却利用领导者的随从身份胡作非为，严重损害了国家和人民群众的利益，影响了社会主义法治建设进程。因此，严厉打击秘书腐败行为，已成为我国反腐倡廉建设中亟待解决的问题。

　　一、秘书腐败的成因窥视

　　（一）领导放任自流，导致秘书权力运行失范

　　秘书腐败跟领导监管不力有直接关系。首先，领导授予秘书的权力过大。从理论上讲，秘书没有像领导一样直接掌握权力，必然不会受到多方面的监督和制约，但在实际生活中，秘书是权力的执行者和运作者，许多事项必经其手。这种隐蔽性的权力被各方面所看好，进而导致权力寻租现象发生。其次，秘书缺乏有效的监管。领导作为秘书的直接上司，往往对其疏于管教，没有尽到监督责任。加上秘书是领导的“身边人”，相关监督部门不愿监督，也不敢监督。

　　（二）秘书滥用领导权，与领导形成利益共同体

　　我国的权力体制，使得政治生活在一定程度上缺乏透明度，政策运行公开性不够，领导下放权力过大，导致秘书的隐性权力被别有用心的人盯上，秘书腐败行为就自然而然地发生了。领导在管理活动中扮演主导者角色，起到主导和统率作用，秘书则扮演参谋助手角色，起到协助与推动作用。听话、忠诚的秘书受到领导的喜爱，使秘书对领导的态度由遵从变成盲从，秘书处处维护领导权威，充当着权力“掮客”，更有甚者与领导一同“下水捞鱼”，打着为公的幌子，为领导个人或者利益集团谋取私利。

　　（三）秘书选拔与任用制度不完善

　　目前，我国秘书选拔和任用制度不够健全，秘书缺乏明确的职业追求，往往只能通过领导来实现自身价值。这具体表现为：一是秘书的工作性质不明，工作职责不清，导致其产生“听话的秘书就是优秀的秘书”的误解。二是秘书的任职资格不具体。目前，还没有相关法律法规对秘书职务晋升做出明确要求。在实际工作中，由于秘书大多是领导直接圈定，未经民主推荐、民主评议等严密的考察程序，在选用时领导个人好恶占了上风，因此，领导作风出问题，秘书也难于摆脱干系，呈