秘书腐败高发与规范权力运行的治理之方

　　二、秘书腐败的治理对策

　　（一）严厉打击秘书腐败行为，建立高压反腐常态化的惩戒机制

　　1.采取全覆盖、零容忍的高压态势，加大腐败惩处力度，使秘书自觉做到不敢腐。当前，秘书腐败呈现高发态势，反腐败任务依然艰巨，只有不断加大反腐败力度，才能确保秘书腐败行为得到有效遏制。一要保持高压反腐常态化，采取零容忍的态度，严厉打击秘书腐败行为，使腐败分子无路可逃。党的十九大报告提出：“反腐败斗争形势依然严峻复杂……要坚持无禁区、全覆盖、零容忍，坚持重遏制、强高压、长震慑，坚持受贿行贿一起查，坚决防止党内形成利益集团。”二要加大腐败惩处力度，提高秘书腐败成本，使秘书不敢腐。习近平总书记强调：“反腐倡廉必须常抓不懈，拒腐防变必须警钟长鸣。”“我们要坚定决心，有腐必反、有贪必肃，不断铲除腐败现象滋生蔓延的土壤，以实际成效取信于民。”随着国家监察委员会的成立，反腐败制度不断健全，反腐败队伍不断壮大，反腐败手段不断改进，反腐败领域不断扩大，反腐败要做到全覆盖、无禁区，加大惩处力度，迫使秘书消除腐败念头，放弃侥幸心理，不敢顶风作案。三要实行财产申报制度，加大巡视巡察力度。建立秘书财产申报制度，并且实行一年一申报、一年一审查制度，对秘书家属的经济状况进行重点审查，加大对其名下房产、车辆、股票和艺术品等的审查力度。在秘书离任或者被提拔时，要对其经济状况进行审查，将腐败者绳之以法。

　　2.建立行贿受贿全国联网查询机制，严厉打击行贿者，以降低秘书腐败的概率。秘书常常把领导作为保护伞，打着“我是某某身边人”的旗号，依靠领导权力寻租腐败，相关监管部门不愿过问也不敢监督。因此，要结合秘书腐败的特点，想方设法从源头上防止秘书腐败行为的发生。建立行贿档案全国查询机制，是从源头上防止秘书腐败的一个重要方面。从行贿者方面来看，要建立行贿档案全国查询机制，将曾经向秘书行贿的人记入档案，追究行贿受贿双方的法律责任，对行贿者的经商、贷款、就业等活动采取严格的金融管控手段，避免行贿者在异地从事相应的犯罪活动，从而实现对腐败行为的惩处。

　　（二）大力创新体制，建立健全权力制约机制

　　1.削减领导权力，明确秘书职责范围，压缩秘书腐败的空间。目前，我国公共权力运行中，领导权力过大，秘书职责不够明确，导致许多秘书滥用领导职权谋取私利。一要削减领导权力，规范领导行为，控制领导权力的异化，使延伸给秘书的权力不断减少，压缩秘书腐败的空间。二要明确秘书职责，规范秘书行为。目前，秘书没有明确的职责范围。腐败秘书就是利用其在体制内的身份，钻国家制度的漏洞，谋取个人私利。

　　2.提高领导权力公开化和透明化程度，减少秘书对信息资源的占有优势。长期以来，领导掌握着公共事务的决策权和执行权，导致秘书借助领导信息资源优势进行寻租腐败，严重损害了党和政府的形象。为有效防止秘书腐败，应建立健全政治沟通机制，提高领导权力公开化程度，实行财务、政务公开透明制度，保证政务信息的畅通和透明。实行政务信息公开，就是把政府权力公开化和透明化，让政府工作在阳光下运行，提高政府公信力，促进国家治理能力的提升。领导权力的