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领导前沿

“为官不为”的交易成本分析与治理机制

来源:领导科学 作者:谢启秦 日期:2018-04-03 17:42:19
  【摘  要】“为官不为”是领导干部对待自己工作不作为或不负责的行为状态,表现为不愿为、不想为、不能为、不会为等特征。通过交易成本分析发现:干部为官将会付出决策成本、执行成本、风险成本和机会成本等,而领导干部选择“为官不为”则会获得交易成本比较优势,即支付较少的成本,获得较多的收益。因此,治理“为官不为”,应增加为官有为的正当收益,同时加大“为官不为”交易成本,包括进行理念教育与技术培训、建立竞争机制与责任机制、改善工资待遇与推进精兵简政。
  【关 键 词】领导干部;“为官不为”;交易成本;比较优势
  【作者简介】谢启秦(1976— ),男,衡阳师范学院马克思主义学院讲师、博士,上海交通大学博士后,研究方向为领导科学、公共政策与公共服务。
  【基金项目】衡阳市社科联一般项目“‘为官不为’的交易成本分析——基于HY市的实证研究”(项目编号:2016C018)
  【中图分类号】C933     【文献标识码】A     【文章编号】1003-2606(2018)09-0008-03
 
  一、“为官不为”的交易成本
  交易成本思想最早由罗纳德?科斯提出,他指出“成立企业有利可图的一个主要原因似乎是,价格机制本身是有成本的”[1]。他从效率角度出发,把交易成本看作企业和市场的运作成本,认为交易成本是获取准确的市场信息的费用,以及谈判和签订契约的费用。威廉姆森认为,交易成本在经济中的作用相当于物理学中的摩擦力,治理结构是节约交易成本的关键。此后交易成本理论逐渐被推广运用于政治学领域。领导干部往往遵循着权力最大化的政治人逻辑和利益最大化的经济人逻辑采取行动,他们在多重目标中权衡抉择,根据成本收益做出判断选择。在具体行政事务中,无论领导干部做出何种行为选择,都会支付相应的交易成本。
  (一)干部为官有为的交易成本结构
  第一,决策成本。在干部行政工作中,决策成本主要包括信息成本和谈判成本。信息成本是指领导干部处理事情时收集、利用、加工、分析、转换、传递信息所耗费的各种形态的成本。信息成本有两种情形:一是由于信息不完全产生的决策损失与纠错支出,二是为了减小决策结果的不确定性进行信息搜寻、加工、处理和传递付出的代价。谈判成本是领导干部进行利益博弈以达成均衡所耗费的成本。由于行动方具有不同的目标函数与利益取向,需要通过谈判来达成共识,所以谈判成本不可避免。在行动之前,各方希望自己的利益诉求和政策意图能够进入议事日程;在某一问题被确定为议题之后,各方或运用权力或施加影响力或制造舆论来影响实施方案制订。
  第二,执行成本。领导干部工作的一项重要内容就是贯彻上级意志和文件精神,将其具体化,落实到位。只要领导干部为官就要花费执行成本。一般而言,在解决公共问题与履行政治合同中,领导干部支付的执行成本主要包括订立行动框架、成立执行机构、建立管理制度等有关费用。
  第三,风险成本。在具体行政工作中,决策者的有限理性和投机性行为往往会导致官僚机构的无效率,即机关制定的执行措施发生偏转或出现错误,逐渐背离公共利益,倾向于谋求一小撮人的特殊利益,从而使机
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