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领导前沿

单位领导制定制度的“雷区”与防避思路

来源:领导科学 作者:张福仁 日期:2018-02-28 17:33:35
  【摘  要】制度是保障组织体系运行的必备要素,是一个系统或单位制定的要求成员共同遵守的办事规程和行动准则。针对制度建设存在的照搬照抄、政治作秀、另起炉灶、画地为牢、嫁接拼凑等“雷区”,做到科学制定、灵活调整,才能达到制度制定的初衷。
  【关 键 词】制定制度;“雷区”;防避思路
  【作者简介】张福仁(1975— ),男,河北工业职业技术学院副教授,研究方向为校园文化建设。
  【中图分类号】C933     【文献标识码】A     【文章编号】1003-2606(2018)04-0013-03
 
  用制度管人管事既是领导方法,又是领导艺术,体现的是领导意图、领导思路。但在制度建设过程中极易出现一些不容回避的突出问题,或人走茶凉、人亡政息,或束之高阁、弃之如敝屣,或言不及义、百无一用,或装点门面、装腔作势。凡此种种,难以尽述。问题何在、如何解决,仁者见仁、智者见智。那么,制度制定到底有哪些误区,又有何防避之策呢?
  
  一、制定制度的“雷区”
  
  制度的制定要根据人的需要、单位的特点,但在实践中,却过多地掺杂了偏见、偏好,从而导致偏向、偏差,主要表现在以下八个方面。
  一是把学习借鉴异化为照搬照抄。制度具有部门化、地域化特征,具有明显的区别度和辨识度,管理内容、管理对象、管理手段不同,制度建设千差万别,没有包治百病的灵丹妙药。因此,制度建设最忌千人一面、千篇一律。在实践中,有的单位奉行“拿来”,某市换我市、某县换我县,搬来的是文字,却不见工作;抄来的是做法,却难以落地;转来的是经验,却水土不服。这些与制度建设的初衷南辕北辙、大相径庭,不但无益于工作推进,还会助长衙门习气、官僚作风。
  二是把贯彻落实异化为政治作秀。有的单位领导存在政客心态和做派,制度建设的出发点不是切实管用,而是应付上级;着眼点不是业务工作,而是胡扯乱编;落脚点不是落地生根,而是昙花一现。眼睛向上不唯实,双脚离地不靠谱,最终导向出了问题、方向发生偏差,单位变成了“T型台”,制度建设变成了政治秀,工作落实变成了表演赛。这种做法要的是政治效果,丢的却是党心民心;秀的是笔墨功夫,丢的却是求真务实;秀的是领导个人,丢的却是党和政府的公信力。
  三是把求新求变异化为另起炉灶。制度的生命力在于延续,相对稳定是其内在要求,但有的单位往往是领导一变制度就变,班子换届制度就换样,背后折射出的是“人治”倾向和领导的随心所欲。一个和尚一本经、一个领导一个令,以修订为名行废止之实,以创新为名行易帜之实,以因时为名行造势之实。放着一些被发展实践、工作实际、群众口碑反复证明行之有效的制度不用,却另搞一套,背后反映出的是权力的任性和随意。另起炉灶、标新立异往往成本高、非议大、效果差,好锅好料做了一顿夹生饭,味同嚼蜡,食之难咽,令人扼腕。
  四是把稳定守成异化为画地为牢。有的领导把“木秀于林,风必摧之”当成故步自封的挡箭牌,与“先行先试、开风气之先”对立起来。制定制度时,守成有余、开创不足,谨慎有余、灵活不足,习惯于从领导讲话中找依据,按图索骥才放胆;习惯
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