单位领导制定制度的“雷区”与防避思路

 

　　用制度管人管事既是领导方法，又是领导艺术，体现的是领导意图、领导思路。但在制度建设过程中极易出现一些不容回避的突出问题，或人走茶凉、人亡政息，或束之高阁、弃之如敝屣，或言不及义、百无一用，或装点门面、装腔作势。凡此种种，难以尽述。问题何在、如何解决，仁者见仁、智者见智。那么，制度制定到底有哪些误区，又有何防避之策呢？

　　

　　一、制定制度的“雷区”

　　

　　制度的制定要根据人的需要、单位的特点，但在实践中，却过多地掺杂了偏见、偏好，从而导致偏向、偏差，主要表现在以下八个方面。

　　一是把学习借鉴异化为照搬照抄。制度具有部门化、地域化特征，具有明显的区别度和辨识度，管理内容、管理对象、管理手段不同，制度建设千差万别，没有包治百病的灵丹妙药。因此，制度建设最忌千人一面、千篇一律。在实践中，有的单位奉行“拿来”，某市换我市、某县换我县，搬来的是文字，却不见工作；抄来的是做法，却难以落地；转来的是经验，却水土不服。这些与制度建设的初衷南辕北辙、大相径庭，不但无益于工作推进，还会助长衙门习气、官僚作风。

　　二是把贯彻落实异化为政治作秀。有的单位领导存在政客心态和做派，制度建设的出发点不是切实管用，而是应付上级；着眼点不是业务工作，而是胡扯乱编；落脚点不是落地生根，而是昙花一现。眼睛向上不唯实，双脚离地不靠谱，最终导向出了问题、方向发生偏差，单位变成了“T型台”，制度建设变成了政治秀，工作落实变成了表演赛。这种做法要的是政治效果，丢的却是党心民心；秀的是笔墨功夫，丢的却是求真务实；秀的是领导个人，丢的却是党和政府的公信力。

　　三是把求新求变异化为另起炉灶。制度的生命力在于延续，相对稳定是其内在要求，但有的单位往往是领导一变制度就变，班子换届制度就换样，背后折射出的是“人治”倾向和领导的随心所欲。一个和尚一本经、一个领导一个令，以修订为名行废止之实，以创新为名行易帜之实，以因时为名行造势之实。放着一些被发展实践、工作实际、群众口碑反复证明行之有效的制度不用，却另搞一套，背后反映出的是权力的任性和随意。另起炉灶、标新立异往往成本高、非议大、效果差，好锅好料做了一顿夹生饭，味同嚼蜡，食之难咽，令人扼腕。

　　四是把稳定守成异化为画地为牢。有的领导把“木秀于林，风必摧之”当成故步自封的挡箭牌，与“先行先试、开风气之先”对立起来。制定制度时，守成有余、开创不足，谨慎有余、灵活不足，习惯于从领导讲话中找依据，按图索骥才放胆；习惯