单位治理中制度之困的表现、危害和防治策略

 

　　在单位治理中，制度是管长远、管根本、管全局的，具有牵头抓总、标本兼治的重要作用。然而，从具体实践看，一些单位的制度建设遇到了一系列困境，不仅没有发挥应有作用，反而给单位治理带来了一些负面影响。那么，单位治理中制度之困表现在哪些方面，有什么潜在危害，又应该如何有效防治呢？

　　一、制度之困的表现

　　一是包治百病的制度依赖。在单位治理中，很多领导者容易陷入一个思想误区：只要制定一个完美的制度，一切问题就能够迎刃而解。久而久之，制度包打天下、包治百病的依赖心理悄然滋生，最终导致制度神化、万能化。从表面上看，这是对制度高度重视，实际上却是把制度虚化悬置于现实之上，结果只能适得其反。一旦在现实中遇到制度无法解决的问题，就会无所适从、无从下手，结局只能是对制度丧失信心，陷入“制度无用”的悖论怪圈。

　　二是形同虚设的制度窘境。在单位治理中，很多时候制度成为一种形式，用“上墙”装点门面，用“成册”粉饰政绩。有的制度成了“纸老虎”，看似威风八面、气势汹汹，实则是纸扎的、面糊的，永远吃不了人、管不上事；有的制度成了“雷阵雨”，看似天雷滚滚、阴云密布，实则是虚张声势、故弄玄虚，最终雷声甚大、雨点全无；有的制度成了“复读机”，看似井井有条、头头是道，实则无足轻重、不值一提，最终被束之高阁。久而久之，制度成了应景的摆设，不仅起不到积极作用，反而传递了消极信号，形成破窗效应。

　　三是改弦易辙的制度变种。在单位治理中，政随人走、人亡政息是最为强势的传统风气，守正笃实抵不过喜新厌旧，久久为功远不及立竿见影。经常出现的现象是换一任领导变一个思路、改一套制度。新任领导中，有的急于踢好“头三脚”，一味追求所谓的声势和动静，将原有制度改头换面、掐头去尾；有的乐于点旺“三把火”，一味追求所谓的权威和艺术，对制度一知半解、生搬硬套，搞一些改弦更张、易帜变种。凡此种种，只会使单位治理更加混乱。

　　四是权力挤压的制度软弱。在单位治理中，最为人熟知的就是“把权力关进制度的笼子里”，用制度监督权力运行。但在现实工作中，大多数“笼子”都是由权力拥有者自己设计和编织的，看上去美观大方，实则松松垮垮、摇摇晃晃，权力随时都能蹿出来、