单位治理中制度之困的表现、危害和防治策略

　　四是造成相互冲突。在单位制度建设中，不应该以多少为标准、以长短评得失、以同异讲贡献，而应该相互结合、互为补充、衔接配套，最终目的是切实可行、易于落实、有效管用。但制度之困往往造成制度“九龙治水、令出多门”，各人自扫门前雪，不管他人瓦上霜，使得彼此之间藩篱重重、相互之间隔阂深深。特别是在分歧扩大、事态升级的情况下，更有可能上纲上线、挑刺找茬、对抗对立，进而导致单位整体工作推不下去、落不了地、见不了效。

　　五是形成制度围墙。在单位制度建设中，较为常见的就是设置“七不准、八不要、九不能”等规定，从方方面面规范员工、约束员工、监督员工。过多的干预和约束，俨然是把员工放到了制度的围墙里，令他们抵触反感、深恶痛绝，使得制度效果大打折扣。冰冷的制度枷锁，锁住了员工的融入感，表面上其乐融融，内心里冷漠异常；厚重的制度围墙，围住了员工的敬业心，表面上一如既往，实际上消磨时光；坚固的制度壁垒，扼杀了员工的创造力，口头上敢闯敢干，背地里按部就班，做一天和尚撞一天钟，混天度日、毫无作为。

　　三、制度之困的防治策略

　　一是注重衔接，防制度碎片化。在单位治理中，任何一项制度都不是独立的个体，彼此之间相互统一、衔接配套，才能形成严密的制度体系，才能发挥应有的实际作用。单位制度建设必须树立系统思维、统筹意识，注重上下衔接，既“搭天线”，考虑上级的政策规定，搞清制度出台的背景、意义，又“接地气”，多深入基层调研，多倾听群众意见。注重左右衔接，打破相互之间的藩篱，放下彼此之间的成见，让坦诚包容代替斤斤计较，让密切协作代替各自为政，形成一整套切实管用的制度体系。注重前后衔接，避免一味地另起炉灶，把行之有效的制度遗产继承下来，把过气过时的制度垃圾抛掉，真正做到去粗取精、去伪存真。

　　二是注重监督，防制度私有化。强化监督，是防止权力任性、私相授受的基础。没有监督约束的制度，就好比挣脱笼子的权力“猛虎”，必然会因私废公、先私后公，最终形成经济学上的“木桶效应”“破窗效应”。在单位治理中，一定要把制度关进笼子里，按照“制度实施一个不能少”的原则，敢于运用监督这件有力武器，依靠组织天眼高悬监督利剑，借助群众慧眼延伸监督视线，引入社会法眼拓展监督渠道，给制度戴上“金箍”、设定“高压线”，实现制度环境的风清气正，让违反制度者“不得其门而入”。

　　三是注重实效，防制度程序化。制度的最终目的是切实管用。一些制度之所以成了摆设，一个重要原因就是陷入了程序化的“魔咒”，片面追求所谓的“有比没强”“多比少强”，认为只要定了制度就是走了程序，只要制度繁密就能发挥作用。务必充分认识到“制度不是拿来看的，而是拿来用的”，拧紧制度建设的思想“总开关”，系好制度建设的“第一颗扣子”，坚决避免虚晃一枪、虚以应付。特别是在制度执行中，一定要以“常刮风”扭转“一阵风”，防止随意化，真正让制度发挥作用、增强实效。

　　四是注重把脉，防制度万能化。当前，用制度管人管权管钱已经成为一种共识