单位治理中制度之困的表现、危害和防治策略

　　五是义利博弈的制度无奈。在单位治理中，义利博弈是每个领导者都会遇到的重要问题。义是精神上的道义原则，利是物质上的实际利益，往往难以两全。特别是在制度执行上，面对义和利的“拉锯战”，总会有无声的较量、私下的比拼、暗地里的交锋。如果重义轻利、坚守原则，不讲情面、不顾身份，不折不扣地按制度管人管事，就极有可能影响同志感情，造成工作被动局面，甚至迟滞工作进程；而如果舍义取利、唯利是图，制度让步于感情、公义服从于利益，又会使得制度形同虚设、无所作为。在这种时候，弘义融利、刚柔并济，说起来容易、做起来困难，往往只能“义利相权取其重”。

　　六是转型时期的制度焦虑。当前，社会急速转型带来一系列冲击，各种思潮泥沙俱下，社会利益面临重新定位、重新洗牌、重新分配，制度在单位治理中扮演着越来越重要的角色。一方面，制度的供给总量过剩，越来越多的制度繁密交织；另一方面，制度的供给极不合理，真正管用的制度少之又少，甚至有时还会无规可依、无章可循。两种现象背后折射出的是转型期的社会焦虑、制度焦虑。

　　七是条块分割的制度碎片。在单位治理中，用零敲碎打的制度进行约束，头痛医头、脚痛医脚，只能是于事无补、于病无益；东一榔头、西一棒槌，只能是遍地打洞、空洞无物；相互杂糅、条块分割，只能是烧夹生饭、嚼滚刀肉。不同种类、不同类型、不同体系的制度与日俱增，看似具体全面，实则支离破碎、只言片语。久而久之，不同条块之间的制度难免产生分歧和矛盾，而执行制度的人往往在分歧争执中放弃执行，最终制度只能匆匆落幕、功败垂成。

　　二、制度之困的危害

　　一是成为无为的借口。单位治理中，受环境复杂多变、信息不对称以及决策经验不足等因素影响，一些制度确实存在漏洞和不足，有时甚至会出现“制度休眠”“制度失灵”的现象，成为一些人无所作为的借口。制度之困，给了懒惰之人不思进取的借口，给了懈怠之人不求上进的理由，给了散漫之人不谋其政的机会，破坏了整个单位的干事风气，挫伤了全体同志的干事激情，影响了整体工作的实际效果。

　　二是降低制度威信。制度威信是威望和信誉的结合体，威依信立，信助威武。在单位治理中，制度有为，方能有信；制度有信，才能有威。有威信的制度，能不令而行、令行禁止；反之，制度没有威信，只能是虽令而不行，造成制度虚设、规定悬空、章程倒转，制度在兜兜转转中沦为“一纸空文”，在嬉笑打闹中化作“孩童儿戏”，在模棱两可中成了“空头支票”，毫无权威可言、毫无信誉可用、毫无力度可谈。

　　三是变成谋私工具。制度由人而定、靠人实施，极易产生徇私问题。在单位治理中私心自用，就会因私废公，奉行特权意识、等级观念，把制度私有化、个人化，量体裁衣、因人施策；就会徇私枉法，盛行好人主义、明哲保身，把制度变成人情账、关系网，讲究你我的私谊，互通有无、投桃报李。长此以往，制度不再是规矩和约束，而是成了为我所