跨越阻碍制度执行的“三道门槛”

 

　　党的十八届四中全会提出，全面推进依法治国，总目标是建设中国特色社会主义法治体系，建设社会主义法治国家。这个总目标的实现，不仅需要进一步建立健全法律制度体系，还需要切实保证各项法规制度落到实处，这是推进全面深化改革和全面依法治国、推进国家治理体系和治理能力现代化的重要举措。习近平总书记在不同场合反复强调，“法规制度的生命力在于执行”，“要加大贯彻执行力度，让铁规发力，让禁令生威，确保各项法规制度落地生根”。

　　一、重视制度执行的真正价值

　　制度的真正价值在于制度文本的产生，更在于制度能够落地生根、开花结果。因此，制度执行和制度设计具有同等重要的地位。

　　1.制度执行是制度发挥效力的必然要求。“天下难事，不难于立法，而难于法之必行。”同样，制度本身并不具有威慑力，其只有在执行过程中才能发挥作用。有制度不执行比没有制度对社会的破坏力更强。制度的约束力是制度执行的刚性，如果在制度执行过程中打折扣，制度的笼子就容易折弯、软化，制度也就形同虚设。

　　2.制度执行是检验制度的根本标准。制度设计是否科学合理，必须也只有通过制度执行才能得到检验。尽管在制度设计过程中进行了充分调研论证，但是这并不能保证制度内容完全适应实际需要，只有在制度执行过程中，才能发现制度的不适应性、不兼容性和不科学性。尤其是制度执行一段时间后，随着新情况、新问题、新环境的出现，制度的不适用性会更加充分地暴露出来。当制度无法执行下去时，制度的更新就有了依据。

　　3.制度执行是考量执政者执政水平的重要标尺。决策能力代表着执政者的执政能力，而决策的落实更是检验执政者执政水平的重要标尺。很多领导者把制定了多少政策作为自己政绩的重要指标，而往往忽视制度的执行落实，不去理会制度发挥的实际效果。制定制度固然重要，但这不是执政者的全部工作。能否让制度得到真正的贯彻执行并达到预期目标，是检验领导干部工作作风是否务实的重要标准，更关系着执政者的威信。

　　二、阻碍制度执行的“三道门槛”

　　在制度执行过程中，制定下来、传播出去、落地生根是制度执行的三道关口，如果这三道关口走不好，就会变成制度执行的“三道门槛”。

　　1.第一道门槛——“决策室门槛”。无论是在组织治理还是社会治理中，制度设计都是考验决策者决策能力的重要标尺。现实中，制度设计要坚持理念正确、体系完