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领导前沿

跨越阻碍制度执行的“三道门槛”

来源:领导科学 作者:杨海宽 张道明 张 美 日期:2018-02-07 08:40:45
  【摘  要】决策水平、宣传效果和制度执行力是制度执行的“三道门槛”。要避免陷入“制度陷阱”,提高制度执行效果,必须重点在制度设计、运行管控、惩戒措施、制度宣传、文化氛围等方面下功夫。
  【关 键 词】制度执行;障碍;治理;制度文化
  【作者简介】杨海宽(1982— ),男,北华航天工业学院学校办公室干事,研究方向为高校治理;张道明(1983— ),男,北华航天工业学院学校办公室干事,研究方向为思想政治教育;张美(1982— ),女,北华航天工业学院继续教育学院干事,研究方向为教学与学生管理。
  【中图分类号】C933     【文献标识码】A     【文章编号】1003-2606(2018)01-0013-02
 
  党的十八届四中全会提出,全面推进依法治国,总目标是建设中国特色社会主义法治体系,建设社会主义法治国家。这个总目标的实现,不仅需要进一步建立健全法律制度体系,还需要切实保证各项法规制度落到实处,这是推进全面深化改革和全面依法治国、推进国家治理体系和治理能力现代化的重要举措。习近平总书记在不同场合反复强调,“法规制度的生命力在于执行”,“要加大贯彻执行力度,让铁规发力,让禁令生威,确保各项法规制度落地生根”。
  一、重视制度执行的真正价值
  制度的真正价值在于制度文本的产生,更在于制度能够落地生根、开花结果。因此,制度执行和制度设计具有同等重要的地位。
  1.制度执行是制度发挥效力的必然要求。“天下难事,不难于立法,而难于法之必行。”同样,制度本身并不具有威慑力,其只有在执行过程中才能发挥作用。有制度不执行比没有制度对社会的破坏力更强。制度的约束力是制度执行的刚性,如果在制度执行过程中打折扣,制度的笼子就容易折弯、软化,制度也就形同虚设。
  2.制度执行是检验制度的根本标准。制度设计是否科学合理,必须也只有通过制度执行才能得到检验。尽管在制度设计过程中进行了充分调研论证,但是这并不能保证制度内容完全适应实际需要,只有在制度执行过程中,才能发现制度的不适应性、不兼容性和不科学性。尤其是制度执行一段时间后,随着新情况、新问题、新环境的出现,制度的不适用性会更加充分地暴露出来。当制度无法执行下去时,制度的更新就有了依据。
  3.制度执行是考量执政者执政水平的重要标尺。决策能力代表着执政者的执政能力,而决策的落实更是检验执政者执政水平的重要标尺。很多领导者把制定了多少政策作为自己政绩的重要指标,而往往忽视制度的执行落实,不去理会制度发挥的实际效果。制定制度固然重要,但这不是执政者的全部工作。能否让制度得到真正的贯彻执行并达到预期目标,是检验领导干部工作作风是否务实的重要标准,更关系着执政者的威信。
  二、阻碍制度执行的“三道门槛”
  在制度执行过程中,制定下来、传播出去、落地生根是制度执行的三道关口,如果这三道关口走不好,就会变成制度执行的“三道门槛”。
  1.第一道门槛——“决策室门槛”。无论是在组织治理还是社会治理中,制度设计都是考验决策者决策能力的重要标尺。现实中,制度设计要坚持理念正确、体系完
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