跨越阻碍制度执行的“三道门槛”

　　2.抓好制度运行管控。要构建制度全过程管控机制、执行的评估考核和督促落实机制，从制度制定到制度执行再到制度调整直至制度废止，形成全程追踪机制。要将制度运行管控落实到科室、落实到具体业务人员，从组织上确保制度管控有人管。需要强调的是，不能为了保障一项制度的落实而组建一个机构去监管，增加管理成本。制度制定者应建立制定、执行、监督三位一体的制度运行体系，自觉承担制度执行的责任，扎实做好制度执行的监督，同时把制度执行转化为工作标准，融入日常工作中去。此外，还可以充分运用群众监督、媒体监督等方式，合理运用网络、大数据等新技术，有效监督制度执行。

　　3.严格落实惩戒措施。制度的刚性是制度威慑力的集中体现，要使制度成为“硬杠杠”“高压线”，最大化增加破坏制度和钻制度空子的成本，形成制度的威慑力。要坚持制度面前人人平等、执行制度没有例外，维护制度的严肃性和权威性。在制度设计、制度执行过程中，要预设违背制度和不执行制度的惩戒措施，并且严格执行。这里需要强调的一点是，坚持制度的刚性并不意味着制度没有任何柔性。制度应设置容错机制，在许可的范围内给予一定的包容是制度生命力的另一种体现。

　　4.加强制度宣传。制度宣传要注意语言范式，简而化之、美而化之，讲究宣传的艺术性，提高宣传的效果。制度宣传不是制度再造，而是转化制度的表现形式，使之容易被记住。制度宣传要提纲挈领、高度概括、精练总结，通过对核心内容、要点的宣传，达到宣传整个制度的效果。目前，制度出台后，有的通过主要领导现场解答的方式进行宣传，有的通过图文解读的方式进行宣传，详细解读制度制定的背景、目的、主要内容等，让制度变得一目了然、容易理解，变得好记，这些都是对制度宣传的有益探索。此外，制度学习考核也是制度宣传的重要手段。经常对制度执行部门和执行者进行制度学习考核，能够提升其制度掌握程度，为制度执行起到保驾护航的作用。

　　5.大力营造制度文化氛围。制度让想犯错的人犯不了错，文化让有机会犯错的人不愿意犯错。制度不是万能良药，最多不过是“最不坏的选择”，它为人类行为在自身和社群利益最大化之间找到一种平衡，并成为人们共同遵守的契约。制度文化最核心的意义就是认同制度、遵守制度、敬畏制度的文化，并让这种文化转化成制度运行的基础。大力营造制度文化氛围，逐渐形成“工作制度先行、有制度就要执行、执行就要到位”的工作理念，强化崇规意识、守规意识、执规意识，真正从思想和行动上形成遵规守纪的良好习惯。要在全社会大力倡导制度文化宣传教育，宣扬制度文化体现出的民主、公平、正义等核心理念，为制度的有效执行保驾护航。

 

　　责任编辑 史雪莹  

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