跨越阻碍制度执行的“三道门槛”

　　2.第二道门槛——“传达室门槛”。宣传工作是我们党工作的一个重要法宝。在社会主义建设中，对党的理论方针政策的有效宣传，确保了党的工作的稳步开展。制度宣传环节在制度执行过程中不可或缺，但是决策者往往对制度的宣传重视不够，认为制度只要制定出来、发布出去就完成任务了，就将制度束之高阁。可事实是，再好的制度，如果宣传不到位，制度内容不被制度适用者所熟悉，制度就缺乏广泛使用的基础和前提，也就限制了制度效力的发挥。因此，宣传部门要切实肩负起重要制度的宣传责任，发挥制度“传达室”的作用，将制度及时、准确、顺畅地传达给广大人民群众。

　　3.第三道门槛——“执行室门槛”。制度的执行部门和执行者是制度执行的关键因素。如果制度的执行者对制度不熟悉或者把关不严甚至是有制度不执行，那么制度的效力就会大打折扣。从现在来看，社会生活的各个领域，制度建设、法制建设、规范建设等都取得了长足的进步，制度的空白越来越少，但是，很多违规现象依然屡禁不止。这说明制度的执行效果还有较大的提升空间。现实中，很多好的制度没有得到有效执行，处于“沉睡状态”，我们的做法往往是又建立一套制度进行弥补，同样的问题进入“死循环”，从而出现了制度陷阱。跨越制度陷阱的根本法则就是让沉睡的制度苏醒过来发挥威力。因此，落地生根是制度执行的最终目标，落在实际工作中并产生效果，是制度执行的“最后一公里”。

　　三、抓好制度执行的系统性工程

　　制度执行是一个系统工程，在这个系统工程中存在着环环相扣的环节，只有各个环节相互支撑、有序衔接，制度执行才能真正落到实处。

　　1.科学设计制度。制度执行有一套内在的衍生逻辑，这个逻辑的起点就是制度设计，这个起点起着至关重要的作用。制度设计应着重从三个方面进行考察：一是制度设计的科学性。制度设计要理念先进、要义明确、指标科学、措施得当、保障到位，体现最广大人民的利益，遵循效率原则、管理成本最小化原则、激励相容原则、和谐适用原则和帕累托改进原则等，确保制度经得住现实检验和历史考验。二是制度设计的体系性。制度一定不是单独存在的，每项制度安排都必定内在地连接着其他制度，共同镶嵌在制度结构中，构成层级清晰、相互衔接、相互支撑的制度体系。因此，制度的合理性就体现在既能与上层级制度衔接而不违背、与同层级制度衔接而不冲突，又适度“留白”，为下层级预留发挥的空间。三是制度设计的延展性。制度设计不应该限定在制度条文的研究上，还要将制度执行纳入系统性考量。制度设计要考虑制度的适用性、兼容性以及效用性，还要坚持于事简便的原则