制度修订病症及防避思路

来源：领导科学作者：丁青石日期：2016-09-12 15:25:55

　　制度，也称规章制度，是国家机关、社会团体、企事业单位为了维护正常的工作、学习、生活的秩序，保证国家各项政策的顺利执行和各项工作的正常开展，依照法律、法令、政策而制订的具有法规性、指导性与约束力的办事规程或行动准则。它是人们行动的准则和依据，对维护秩序有着十分重要的作用。然而，对制度的修订存在于人们维持秩序理想状态的幻想中，一旦制度出现滞后等方面的情况，人们就会迫不及待地提出修订制度的建议，却因不能较好地回答制度修订机关的追问而被否定，有的虽然解决了制度面临的问题，但又出现了新的更为严重的问题，还不如不修订，从而遭到大家的埋怨。凡此种种，影响了人们提出修订制度的积极性，即使制度过时，也少有人潜心研究，提出合理化建议。其问题症结在于人们不知如何思考，如何做调查分析研究工作。问题式修订制度建议，能较好地解决此类问题。

　　第一个问题：这项制度为什么是这样规定的，为什么没考虑到你所遇到的情况？

　　我们在执行制度过程中，总会遇到各种各样的情况，而有些情况在制度里面规定得要么模糊，要么与现实情况不相适应，执行起来显得制度已经过时，或难以执行。面对这种情况，有的人从便于开展工作出发，或从提高工作效率出发，以种种理由向领导提出修订制度的建议。但是，在你提出修订建议之前，首先要自问：“这项制度为什么是这样规定的，为什么没有考虑到我现在遇到的情况？”要回答这个问题，就迫使你对这项制度进行追根溯源，搞清楚制定这项制度的背景：当时有哪些人做了哪些调查，向哪些部门进行了咨询，最终哪些人参与了这项制度的起草，经历了多少次的征求意见及质询，为什么会出现这么多次的征求意见及质询，主要是考虑到哪些人的利益、哪些情况。进行到此，你就会发现，或者受当时的环境条件所限，你现在遇到的情况当时没有出现；或者有人预测到了这种情况，但由于缺乏能有效地证明其必然发生的证据而没有受到人们的重视；或者有人提出了你所遇到的情况，但由于当时执行条件的不具备，为了避免制度规定了而实际执行可能不到位情况的发生，而最终没有被采纳；或者出于全局的考虑，为了保护某方面的权利与利益等，你所遇到的情况最终在制度中没有被体现出来。凡此种种，你可以从中发现制度为什么是这样规定的、为什么没考虑你所遇到的情况的原因。做好这一系列工作的理由是制度的制定与修订是一脉相承的，只有搞清楚了该项制度从产生到历次修订的来龙去脉，你对该项制度根植的环境、执行的条件以及要保护的权利才会有清醒的认识，这就为你提出修订制度的建议奠定了基础，否则，你只能从你的角度、从你的利益出发，提出在别人看来欠考虑的建议。

　　第二个问题：制度在制定时是不是已经考虑到了这种情况，只是不得已选择了另外的规定？

　　一项制度的出台，其目的是建立并维护秩序。对维护秩序有利益冲突的各方，在制定制度时均会通过各种途径发声，表达诉求，而维护秩序的制度规定的出台，最终要靠大家的执行才能落到实处。否则，即使制度被强行推出，由于得不到群众的响应，最终这项制度也只能成为摆设。一项制度的制定，其实是利益关联方的权利与义务博弈后求得的平衡。你现在所遇到的情况也许在当时就被预测到了，但为了维护某种秩序，必然要在原来的基础

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